各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案（2021-2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呼和浩特市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案

（2021—2030年）

為貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以水定地、以水定產(chǎn)、量水而行”的可持續(xù)發(fā)展理念，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量水平，穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)首府農(nóng)牧業(yè)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以提升糧食產(chǎn)能為主要目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把農(nóng)田生態(tài)建設(shè)與項(xiàng)目管理相結(jié)合，從突出問(wèn)題入手，加大農(nóng)田保護(hù)治理力度，在建設(shè)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)田資源永續(xù)利用，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)的原則。將綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、數(shù)字高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)籌，樹(shù)立綠色、高質(zhì)量發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行試驗(yàn)示范，重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)字化、智能化發(fā)展模式。

（三）堅(jiān)持因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合的原則。按照市委、市政府提出的“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)”農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與飼草料基地建設(shè)相結(jié)合，為社會(huì)牧場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)飼草料基地，為全市打造以乳業(yè)、草種業(yè)為核心的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)首府農(nóng)牧業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民自愿，建管并重的原則。積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶以及其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投工投勞參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體、制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)和工程管護(hù)機(jī)制要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后要及時(shí)移交管護(hù)主體，規(guī)范辦理移交手續(xù)。

（五）堅(jiān)持集中集約，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要求集中連片、整體推進(jìn)，達(dá)到土地資源的集約化利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，便于機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)能，結(jié)合實(shí)際，要求項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）2021年建設(shè)任務(wù)51.2萬(wàn)畝，其中旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬(wàn)畝。

（二）2022-2025年計(jì)劃實(shí)施214萬(wàn)畝，其中新建37萬(wàn)畝，改造提升177萬(wàn)畝。2022年計(jì)劃新建37萬(wàn)畝；2023-2025年每年改造提升59萬(wàn)畝；到2025年，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田314萬(wàn)畝。

（三）2026-2030年積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金，以提升耕地地力質(zhì)量和改良鹽堿地為主，同時(shí)每年新建2萬(wàn)畝旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到324萬(wàn)畝。

四、建設(shè)目標(biāo)

（一）通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到市委、市政府提出的“兩增、四控、七配套”的標(biāo)準(zhǔn)，“兩增”即增加糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)10%-20%，農(nóng)民收入畝均增加300元左右；“四控”即控水、控肥、控藥、控膜，高效節(jié)水滴灌平均節(jié)水40%以上，襯砌渠道灌溉平均節(jié)水15%左右，化肥、農(nóng)藥、地膜使用量逐年遞減，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；“七配套”即田、水、路、渠、林、電、技綜合配套完善。

（二）投資計(jì)劃：新建項(xiàng)目計(jì)劃1500元/畝，除國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金外，其余部分由市、旗縣區(qū)按1∶1比例配套，各項(xiàng)目旗縣區(qū)就配套資金做出承諾，與市財(cái)政局簽訂責(zé)任狀，2022年，市本級(jí)配套資金8000萬(wàn)元（216元/畝）；改造提升項(xiàng)目計(jì)劃1000元/畝，除國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助資金外，其余資金由市、縣級(jí)財(cái)政共同配套。同時(shí)，按照年度建設(shè)任務(wù)，由項(xiàng)目旗縣區(qū)按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排管護(hù)費(fèi)用。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）新建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

按照國(guó)家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要有：土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境的保持、科技服務(wù)和建成后的管護(hù)等。

1.土地平整

清理外運(yùn)農(nóng)田內(nèi)多余的田埂、土丘；清理人為或自然因素形成的影響機(jī)械化作業(yè)的廢棄渠道、道路、枯樹(shù)、閑置臨時(shí)建筑物和垃圾雜物；治理主要道路兩側(cè)耕地中荒灘空地、沼澤地、低洼積水；對(duì)于分散在田間的墳頭，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，選擇合適的空地建小型公墓集中收納，統(tǒng)一管理。

2.土壤改良與培肥

一是農(nóng)藝措施，主要有增施有機(jī)肥、上膜下秸、秸稈還田、暗管排水、種植綠肥等，二是工程措施，主要有排灌工程，使土壤中的鹽分能及時(shí)排出，降低鹽漬化耕地的鹽分；三是生物、化學(xué)措施，加入脫硫石膏、土壤改良劑等措施，通過(guò)以上措施的實(shí)施，耕地的有機(jī)質(zhì)含量提高0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)，耕地質(zhì)量提高0.3個(gè)等級(jí)。

3.灌溉與排水

灌溉與排水工程，包括水源工程、輸水工程、微灌、滴灌工程、排水工程、渠系建筑物工程和配套安裝用水計(jì)量及計(jì)費(fèi)設(shè)施工程等。水源利用應(yīng)以地表水為主,合理使用地下水,嚴(yán)格控制開(kāi)采深層地下水，排水工程應(yīng)滿足農(nóng)田排澇、防治土壤鹽漬化等要求。

4.田間道路

田間道路工程，包括田間道（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路。以砂石路面為主，田間道（機(jī)耕路）路面寬度為3米-6米，生產(chǎn)路寬度不大于3米，田間道路布局要因地制宜，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的需求，田間道路的通達(dá)率平原地區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵區(qū)不低于90%。

5.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。有效防治一般性自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)田的損害，受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)面積的比例不低于 90%。

6.農(nóng)田輸配電

農(nóng)田輸配電工程，包括輸電線路工程和變配電裝置。

農(nóng)田輸配電工程布設(shè)要與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合,是灌溉與排水工程配套的動(dòng)力設(shè)施，其負(fù)荷應(yīng)滿足灌排設(shè)備正常工作需要的動(dòng)力。

7.科技服務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員技術(shù)管理水平。

（二）改造提升項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

1.土地平整

農(nóng)田內(nèi)人為或自然因素形成的影響機(jī)械作業(yè)的土丘、多余田埂、廢棄溝渠和道路，以及枯樹(shù)、閑置的臨時(shí)建筑物清理，農(nóng)戶耕地交界處形成的田埂鏟除，適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.土壤改良

采取農(nóng)業(yè)措施和工程措施對(duì)耕地地力質(zhì)量下降的農(nóng)田進(jìn)行地力培肥改良。

3.灌溉與排水

對(duì)年久失修，不能正常使用的砼襯砌渠道進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)配套完善渠道附屬設(shè)施、建筑物；對(duì)田間高效節(jié)水滴灌系統(tǒng)以及其他節(jié)水灌溉模式的管道、設(shè)施、配套建筑進(jìn)行更換修繕。

4.田間道路

對(duì)不能滿足生產(chǎn)耕作需要的田間道路、機(jī)耕路進(jìn)行修復(fù)，滿足使用功能要求。

5.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持

補(bǔ)植由于自然因素或人為因素?fù)p毀的農(nóng)田防護(hù)林。

6.農(nóng)田輸配電

對(duì)不符合條件的農(nóng)電設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容、修繕和配套。

7.科技服務(wù)

增加農(nóng)業(yè)智能化服務(wù)設(shè)施。

通過(guò)以上工程內(nèi)容的實(shí)施，建成田、水、路、渠、林、電、技配套完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

六、工作要求

（一）明確目標(biāo)，細(xì)化工作措施。按照“兩增、四控、七配套”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“十個(gè)集中”的具體實(shí)施舉措，即集中組織、集中土地、集中力量、集中項(xiàng)目、集中資金、集中調(diào)度、集中施工、集中培訓(xùn)、集中管理、集中驗(yàn)收，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣兩級(jí)要制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

（二）規(guī)范程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目入統(tǒng)及投資報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重的原則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理精細(xì)化，嚴(yán)禁未經(jīng)過(guò)申報(bào)審批流程的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各參建單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)水灌溉。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用全過(guò)程要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)厮帘３帧ⅫS河流域生態(tài)治理、耕地質(zhì)量保護(hù)提升，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，開(kāi)展以高效節(jié)水灌溉為核心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)首府農(nóng)牧業(yè)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的各種問(wèn)題。承擔(dān)項(xiàng)目的旗縣區(qū)組建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)專班，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，高度重視，認(rèn)真研究，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，不折不扣落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由市農(nóng)牧局牽頭相關(guān)部門配合，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督促，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高工作效率。定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，跟蹤資金撥付情況，建立調(diào)度臺(tái)賬，各項(xiàng)目旗縣區(qū)制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)資金。提高市縣兩級(jí)財(cái)政配套資金標(biāo)準(zhǔn)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投工投勞參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

附件：1.全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

2.全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃（2022—2030年）

附件1

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

組??長(zhǎng)：賀海東????市委副書記、市長(zhǎng)，和林格爾新區(qū)黨工委書記

副組長(zhǎng)：徐守冀????副市長(zhǎng)

成??員：劉健文????市政府副秘書長(zhǎng)

段利濱????市政府副秘書長(zhǎng)

李曉燕????市發(fā)改委主任

趙英杰????市財(cái)政局局長(zhǎng)

王永亮????市自然資源局局長(zhǎng)

東??升????市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

張??瑋????市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

焦??鴻????市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

張利平????市水務(wù)局局長(zhǎng)

劉月平????市農(nóng)牧局局長(zhǎng)

曾令鳴????市審計(jì)局局長(zhǎng)

金少琳????市林草局副局長(zhǎng)

甄建軍????市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

趙利民????土左旗代旗長(zhǎng)

高??正????托縣代縣長(zhǎng)

高??峰????和林縣代縣長(zhǎng)

陳呼日查??清水河縣代縣長(zhǎng)

哈??達(dá)????武川縣代縣長(zhǎng)

劉照江????新城區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

趙燕茹????回民區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

王志強(qiáng)????玉泉區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

李玉蛟????賽罕區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室在市農(nóng)牧局，辦公室主任由劉月平同志兼任，辦公室副主任由市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)張志林同志兼任，辦公室下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作組，分別為工程質(zhì)量組和資金保障組，工程質(zhì)量組組長(zhǎng)由張志林擔(dān)任，資金保障組組長(zhǎng)由市財(cái)政局局長(zhǎng)趙英杰擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)抽調(diào)相關(guān)人員，指導(dǎo)各項(xiàng)目旗縣區(qū)的具體工作，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

附件2

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃

（2022-2030年）

單位：萬(wàn)畝