各旗,、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市各有關委、辦,、局：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市高標準農(nóng)田建設方案（2021-2030年）》印發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹落實,。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市高標準農(nóng)田建設方案

（2021—2030年）

為貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”國家糧食安全戰(zhàn)略,，堅持“以水定地,、以水定產(chǎn),、量水而行”的可持續(xù)發(fā)展理念,，加快推進高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件,，進一步提升耕地質量水平,，穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全,，促進農(nóng)民增收,，實現(xiàn)首府農(nóng)牧業(yè)生態(tài)綠色高質量發(fā)展,。制定本方案。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，以高質量發(fā)展為導向，以提升糧食產(chǎn)能為主要目標,，補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板,，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎,。

二,、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則,。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把農(nóng)田生態(tài)建設與項目管理相結合,，從突出問題入手,，加大農(nóng)田保護治理力度，在建設中保護,、在保護中發(fā)展,，推行綠色生產(chǎn)技術，促進農(nóng)田資源永續(xù)利用,，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力持續(xù)提升,。

（二）堅持統(tǒng)籌謀劃，有序推進的原則,。將綠色高標準農(nóng)田,、數(shù)字高標準農(nóng)田與高標準農(nóng)田建設規(guī)劃相統(tǒng)籌，樹立綠色,、高質量發(fā)展理念,，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境進行試驗示范，重點突破,、試點先行,，探索高標準農(nóng)田建設數(shù)字化、智能化發(fā)展模式,。

（三）堅持因地制宜,，種養(yǎng)結合的原則。按照市委,、市政府提出的“種養(yǎng)結合,、以種促養(yǎng)”農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式,，高標準農(nóng)田建設與飼草料基地建設相結合，為社會牧場提供優(yōu)質飼草料基地,，為全市打造以乳業(yè),、草種業(yè)為核心的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎，促進首府農(nóng)牧業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。

（四）堅持農(nóng)民自愿,，建管并重的原則。積極引導農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)合作社,、種糧大戶以及其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投工投勞參與高標準農(nóng)田建設。按照“誰受益,、誰管護,，誰使用、誰負責”的原則,，明確管護主體,、制定管護制度，落實管護責任和管護經(jīng)費,。項目建設和工程管護機制要同步設計,、同步建設、同步落實,，高標準農(nóng)田建成后要及時移交管護主體,，規(guī)范辦理移交手續(xù)。

（五）堅持集中集約,，規(guī)模經(jīng)營的原則,。高標準農(nóng)田建設項目要求集中連片、整體推進,，達到土地資源的集約化利用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,，便于機械化作業(yè),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)能,，結合實際,，要求項目區(qū)土地流轉率達到60%以上。

三,、建設任務

（一）2021年建設任務51.2萬畝,，其中旱作高標準農(nóng)田1.2萬畝。

（二）2022-2025年計劃實施214萬畝,，其中新建37萬畝,，改造提升177萬畝。2022年計劃新建37萬畝,；2023-2025年每年改造提升59萬畝,；到2025年，全市累計建成高標準農(nóng)田314萬畝,。

（三）2026-2030年積極爭取國家和自治區(qū)的項目資金,，以提升耕地地力質量和改良鹽堿地為主，同時每年新建2萬畝旱作高標準農(nóng)田,，到2030年全市高標準農(nóng)田達到324萬畝,。

四、建設目標

（一）通過項目實施,，達到市委,、市政府提出的“兩增、四控,、七配套”的標準,，“兩增”即增加糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入,，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)10%-20%,，農(nóng)民收入畝均增加300元左右；“四控”即控水,、控肥,、控藥、控膜,，高效節(jié)水滴灌平均節(jié)水40%以上,，襯砌渠道灌溉平均節(jié)水15%左右，化肥,、農(nóng)藥,、地膜使用量逐年遞減，實現(xiàn)負增長,；“七配套”即田,、水、路,、渠,、林、電,、技綜合配套完善,。

（二）投資計劃：新建項目計劃1500元/畝，除國家、自治區(qū)補助資金外,，其余部分由市,、旗縣區(qū)按1∶1比例配套，各項目旗縣區(qū)就配套資金做出承諾,，與市財政局簽訂責任狀,，2022年，市本級配套資金8000萬元（216元/畝）,；改造提升項目計劃1000元/畝,，除國家和自治區(qū)補助資金外，其余資金由市,、縣級財政共同配套,。同時，按照年度建設任務,，由項目旗縣區(qū)按10元/畝的標準安排管護費用,。

五、建設內容

（一）新建項目建設內容

按照國家《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2014）技術標準要求,，高標準農(nóng)田建設內容主要有：土地平整,、土壤改良與培肥、灌溉與排水,、田間道路,、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境的保持、科技服務和建成后的管護等,。

1.土地平整

清理外運農(nóng)田內多余的田埂,、土丘；清理人為或自然因素形成的影響機械化作業(yè)的廢棄渠道,、道路,、枯樹、閑置臨時建筑物和垃圾雜物,；治理主要道路兩側耕地中荒灘空地,、沼澤地、低洼積水,；對于分散在田間的墳頭,，尊重當?shù)仫L俗，選擇合適的空地建小型公墓集中收納,，統(tǒng)一管理,。

2.土壤改良與培肥

一是農(nóng)藝措施，主要有增施有機肥,、上膜下秸,、秸稈還田,、暗管排水、種植綠肥等,，二是工程措施,，主要有排灌工程，使土壤中的鹽分能及時排出,，降低鹽漬化耕地的鹽分,；三是生物,、化學措施,，加入脫硫石膏、土壤改良劑等措施,，通過以上措施的實施,，耕地的有機質含量提高0.1-0.3個百分點，耕地質量提高0.3個等級,。

3.灌溉與排水

灌溉與排水工程,，包括水源工程、輸水工程,、微灌,、滴灌工程、排水工程,、渠系建筑物工程和配套安裝用水計量及計費設施工程等,。水源利用應以地表水為主,合理使用地下水,嚴格控制開采深層地下水，排水工程應滿足農(nóng)田排澇,、防治土壤鹽漬化等要求,。

4.田間道路

田間道路工程，包括田間道（機耕路）和生產(chǎn)路,。以砂石路面為主,，田間道（機耕路）路面寬度為3米-6米，生產(chǎn)路寬度不大于3米,，田間道路布局要因地制宜,，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的需求，田間道路的通達率平原地區(qū)應達到100%,，丘陵區(qū)不低于90%,。

5.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持

農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程,、岸坡防護工程,、溝道治理工程和坡面防護工程等。有效防治一般性自然災害對農(nóng)田的損害,，受防護的農(nóng)田面積占建設區(qū)面積的比例不低于 90%,。

6.農(nóng)田輸配電

農(nóng)田輸配電工程,，包括輸電線路工程和變配電裝置。

農(nóng)田輸配電工程布設要與田間道路,、灌溉與排水等工程相結合,是灌溉與排水工程配套的動力設施,，其負荷應滿足灌排設備正常工作需要的動力。

7.科技服務

高標準農(nóng)田建設要加強農(nóng)業(yè)科技配套與應用,。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化,、智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平,。加大技術培訓力度,，提高相關人員技術管理水平。

（二）改造提升項目建設內容

1.土地平整

農(nóng)田內人為或自然因素形成的影響機械作業(yè)的土丘,、多余田埂,、廢棄溝渠和道路，以及枯樹,、閑置的臨時建筑物清理,，農(nóng)戶耕地交界處形成的田埂鏟除，適應規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營,。

2.土壤改良

采取農(nóng)業(yè)措施和工程措施對耕地地力質量下降的農(nóng)田進行地力培肥改良。

3.灌溉與排水

對年久失修,，不能正常使用的砼襯砌渠道進行修復,，同時配套完善渠道附屬設施、建筑物,；對田間高效節(jié)水滴灌系統(tǒng)以及其他節(jié)水灌溉模式的管道,、設施、配套建筑進行更換修繕,。

4.田間道路

對不能滿足生產(chǎn)耕作需要的田間道路,、機耕路進行修復，滿足使用功能要求,。

5.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持

補植由于自然因素或人為因素損毀的農(nóng)田防護林,。

6.農(nóng)田輸配電

對不符合條件的農(nóng)電設施進行擴容、修繕和配套,。

7.科技服務

增加農(nóng)業(yè)智能化服務設施,。

通過以上工程內容的實施，建成田,、水,、路、渠,、林,、電,、技配套完善的高標準農(nóng)田。

六,、工作要求

（一）明確目標,，細化工作措施。按照“兩增,、四控,、七配套”的建設標準，落實“十個集中”的具體實施舉措,，即集中組織,、集中土地、集中力量,、集中項目,、集中資金,、集中調度,、集中施工、集中培訓,、集中管理,、集中驗收，全力推進項目建設,。市,、縣兩級要制定項目建設實施方案，明確工作任務,，細化工作措施,，確保實現(xiàn)項目預期目標。

（二）規(guī)范程序,，加強項目管理,。嚴格項目實施全過程管理。進一步規(guī)范項目申報,、可行性研究,、勘察設計、招標投標,、工程施工,、工程監(jiān)理、竣工驗收,、監(jiān)督檢查,、項目入統(tǒng)及投資報送等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，堅持數(shù)量,、質量并重的原則,，實現(xiàn)項目建設管理精細化,，嚴禁未經(jīng)過申報審批流程的項目進行招投標和開工建設。加強對各參建單位的監(jiān)管力度,，嚴格按照相關行業(yè)規(guī)程,、規(guī)范和標準開展工作，確保工程建設質量,，提高建設標準,。

（三）生態(tài)優(yōu)先，推進節(jié)水灌溉,。項目設計,、建設、使用全過程要統(tǒng)籌兼顧當?shù)厮帘３?、黃河流域生態(tài)治理,、耕地質量保護提升，堅持節(jié)水優(yōu)先,，開展以高效節(jié)水灌溉為核心的高標準農(nóng)田建設,，將節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設,、綠色發(fā)展相融合,，實現(xiàn)首府農(nóng)牧業(yè)生態(tài)綠色高質量發(fā)展。

七,、保障措施

（一）加強組織領導,。為強化高標準農(nóng)田建設的組織領導，成立由市政府主要領導任組長,，分管領導任副組長,，相關部門主要領導為成員的高標準農(nóng)田建設工作領導小組，統(tǒng)籌,、協(xié)調解決工作推進中存在的各種問題,。承擔項目的旗縣區(qū)組建高標準農(nóng)田建設工作推進專班，主要領導負總責,，分管領導具體負責,，高度重視，認真研究,，細化任務,，明確職責，不折不扣落實高標準農(nóng)田建設任務,。

（二）強化督導檢查,。由市農(nóng)牧局牽頭相關部門配合，成立高標準農(nóng)田建設項目推進工作專班,，深入項目區(qū)進行指導督促,，及時解決項目建設中存在的問題,，提高工作效率。定期調度項目建設進度,，跟蹤資金撥付情況,，建立調度臺賬，各項目旗縣區(qū)制定科學合理的工作計劃,，細化工作任務,，確保如期完成建設任務。

（三）統(tǒng)籌建設資金,。提高市縣兩級財政配套資金標準,，增加高標準農(nóng)田建設的畝均投入，提高建設標準,。鼓勵農(nóng)業(yè)合作社,、種植大戶以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投工投勞參與高標準農(nóng)田建設。

附件：1.全市高標準農(nóng)田建設工作推進領導小組

2.全市高標準農(nóng)田建設計劃（2022—2030年）

附件1

全市高標準農(nóng)田建設工作推進領導小組

組??長：賀海東????市委副書記,、市長,，和林格爾新區(qū)黨工委書記

副組長：徐守冀????副市長

成??員：劉健文????市政府副秘書長

段利濱????市政府副秘書長

李曉燕????市發(fā)改委主任

趙英杰????市財政局局長

王永亮????市自然資源局局長

東??升????市生態(tài)環(huán)境局局長

張??瑋????市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

焦??鴻????市交通運輸局局長

張利平????市水務局局長

劉月平????市農(nóng)牧局局長

曾令鳴????市審計局局長

金少琳????市林草局副局長

甄建軍????市鄉(xiāng)村振興局局長

趙利民????土左旗代旗長

高??正????托縣代縣長

高??峰????和林縣代縣長

陳呼日查??清水河縣代縣長

哈??達????武川縣代縣長

劉照江????新城區(qū)代區(qū)長

趙燕茹????回民區(qū)代區(qū)長

王志強????玉泉區(qū)代區(qū)長

李玉蛟????賽罕區(qū)代區(qū)長

領導小組下設辦公室，辦公室在市農(nóng)牧局,，辦公室主任由劉月平同志兼任,，辦公室副主任由市農(nóng)牧局副局長張志林同志兼任，辦公室下設兩個專項工作組,，分別為工程質量組和資金保障組，工程質量組組長由張志林擔任,，資金保障組組長由市財政局局長趙英杰擔任,。辦公室負責抽調相關人員，指導各項目旗縣區(qū)的具體工作,，保障項目順利推進,。

附件2

全市高標準農(nóng)田建設計劃

（2022-2030年）

單位：萬畝