各旗,、縣,、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，綜合保稅區(qū)管委會,，市安委會相關成員單位：

為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨呼和浩特市第十三次代表大會報告重點任務分解表》通知要求,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障重大政治責任?，F(xiàn)將《呼和浩特市推進城市安全發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

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呼和浩特市推進城市安全發(fā)展三年行動

計劃（2021-2023年）

為強化城市安全運行,，全面構建以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性,、全方位、系統(tǒng)化的現(xiàn)代城市安全保障體系,，有效防范各類事故發(fā)生,，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，提高首府安全保障能力和水平,，結合我市實際，制定本行動計劃,。

一,、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，樹牢安全發(fā)展理念,，堅持人民至上、生命至上,，強化安全紅線意識,，堅持系統(tǒng)化思維，堅持關口前移,，強化各環(huán)節(jié)安全風險管控,，從源頭上防范化解重大安全風險，推進城市安全體系和治理能力現(xiàn)代化,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，努力實現(xiàn)“防控一般事故、遏制較大事故,、杜絕重特大事故”工作目標,，為首府經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供可靠的安全保障。

二,、基本原則

（一）堅持生命至上,，保障安居樂業(yè),。以保障和改善民生為導向，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線,，強化城市安全防范措施落實,，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，最大程度減少各類事故發(fā)生,。

（二）堅持立足長效,，加強依法治理。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準體系建設,，堅持依法治安和夯實基礎,，增強安全生產(chǎn)法治意識，完善安全監(jiān)管機制,，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平,，加快建立城市安全治理長效機制。

（三）堅持系統(tǒng)建設,，強化過程管控,。加強城市規(guī)劃、設計,、建設,、運行等環(huán)節(jié)的安全管理，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實,，嚴密防范各類事故發(fā)生。

（四）堅持統(tǒng)籌推動,，促進綜合施策,。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，依靠科技創(chuàng)新,，將安全發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,、深化社會管理的重要原則和內容,。注重本質安全，提高全民安全意識,，實施超前投入,，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題,。

（五）堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)首府特色,。著力推進城市安全源頭治理,、城市安全防控機制建設,、城市安全監(jiān)管效能和城市安全保障能力提升工作，以問題為導向,，補齊短板,，解決一批根本性問題，力爭各項工作走在自治區(qū)乃至全國前列,。

三,、創(chuàng)建目標

（一）總體目標

大力實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，到2023年,，首府城市安全發(fā)展取得明顯進展,，初步形成以中心城區(qū)為核心，帶動周邊,、輻射旗縣和工業(yè)園區(qū),、惠及民生的現(xiàn)代化城市安全保障體系，城市安全治理體系和治理能力顯著提升,。

（二）具體目標

1.提升城市安全源頭治理能力,。以安全為前提，合理規(guī)劃城市生活,、生產(chǎn),、貿(mào)易、倉儲等功能區(qū)空間布局,，健全建設項目安全評估論證機制,。完善和落實城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體,、城市地下管網(wǎng),、軌道交通、油氣長輸管道和城鎮(zhèn)燃氣管道等技術標準中的安全和應急設施標準要求,，強化基礎設施安全管理,。加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級，提高企業(yè)本質安全水平,。

2.提升城市安全防控能力,。建立城市安全風險監(jiān)測和評估制度，全面辨識城市安全風險,，編制城市安全風險清單,，明確風險管控責任，強化風險管控措施落實,。健全隱患排查治理體系,，加強重大危險源辨識管控和重大隱患掛牌督辦。加強宣傳教育,，普及安全事故預防,、避險,、自救、互救和應急處置知識,，提升市民安全素質和防控技能,。

3.提升城市安全監(jiān)管能力。按照“黨政同責,、一崗雙責”和“三個必須”要求,，落實黨委和政府安全生產(chǎn)責任，厘清行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責,，完善安全監(jiān)管體制,，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責任制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)領域執(zhí)法機制,，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和水平,，推進聯(lián)合執(zhí)法。

4.提升城市安全保障能力,。有效落實安全生產(chǎn)責任保險制度,、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、網(wǎng)格化管理機制,，推動安全生產(chǎn)社會化服務,。強化科技興安，加強城市安全運行相關行業(yè)領域全智能監(jiān)控系統(tǒng)和平臺建設,，推進多系統(tǒng)融合和公共數(shù)據(jù)資源開放共享,，集成構建城市公共安全管理平臺，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化,、智能化,。

5.提升城市應急救援能力。建立聯(lián)動互通的城市安全應急救援指揮平臺,，加強預測預警,、信息共享和協(xié)同聯(lián)動。完善事故應急救援預案,，有效銜接政府綜合預案與部門預案,、企業(yè)預案、社區(qū)預案,。建立健全應急救援聯(lián)動機制,，加強應急救援隊伍建設，強化應急救援預案演練,，加強應急狀態(tài)下交通管制,、警戒、疏散等防范措施的聯(lián)動配合，提升應急救援處置能力,。

四,、重點任務

（一）推進五大體系建設

1.推進城市安全運行預警監(jiān)測體系建設,。建立覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的安全保障體系,，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡信息技術應用,，整合現(xiàn)有城市運行信息系統(tǒng)，集成建立統(tǒng)一的綜合安全管理信息平臺,，對重大危險源和重大隱患及時監(jiān)測監(jiān)控,，對涉及城市運行安全的相關數(shù)據(jù)進行智能化分析、評估,、處理,，研判城市運行安全風險，并及時發(fā)出相關監(jiān)測預警,，指導城市安全監(jiān)管,，提升城市安全管理智能化水平。

2.推進重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制建設,。研究建立位置相鄰,、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,，明確風險管控的責任部門和單位,，落實重大風險管控責任。完善安全生產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜遗挪殡[患制度,，定期聘請專家對城市重大安全風險管控狀況進行體檢式檢查會診,，對重大安全隱患整治實行第三方機構驗收評估。

3.推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設,。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，明確服務清單,。以雙重預防機制和標準化建設為核心,，培育多元化安全生產(chǎn)服務主體，鼓勵中小微企業(yè)訂單式,、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術服務,。強化安全生產(chǎn)技術服務主體的行業(yè)自律和監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為,。

4.推進安全生產(chǎn)大宣傳大教育格局形成,。融合宣傳教育資源，強化全民安全意識，推進安全文化建設,，開展安全生產(chǎn),、應急避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村,、進社區(qū),、進學校、進家庭“五進”活動,。?把安全知識普及納入國民教育,，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務和慈善事業(yè),。

5.推進高效應急救援指揮平臺建設,。建立統(tǒng)一高效的城市安全應急救援指揮平臺，健全完善城市應急救援信息共享機制,、多部門協(xié)同預警發(fā)布和應急響應處置機制,。加強城市各行業(yè)領域專業(yè)救援力量建設，強化應急救援裝備和物資儲備保障工作,，建設標準化應急避難場所,。完善城市安全應急救援預案，加強城市安全應急救援演練,，強化各重點部門間的組織協(xié)調和應急聯(lián)動,，做到應急救援反應迅速、指揮得力,、救援高效,。

（二）聚焦十三大重點領域治理

充分發(fā)揮市安委會在安全生產(chǎn)工作中的指導協(xié)調作用，按照各部門職責分工,，明確重點行業(yè)領域的目標任務,，深入開展安全風險辨識評估、分級管控和隱患排查治理工作,，緊盯重點領域,、重點部位、重點環(huán)節(jié),。實施重大安全風險和重大事故隱患的人防,、物防、技防,，達到回避,、降低、監(jiān)測和管控風險的目的,，實現(xiàn)“隱患自查自改,、風險自控”的持續(xù)改進長效機制,，全力遏制重特大事故發(fā)生。

1.?；奉I域,。全市危化企業(yè)生產(chǎn)安全高質量發(fā)展,，安全監(jiān)管高水平推進,，按照危險化學品生產(chǎn)企業(yè)限制發(fā)展定位要求，對不符合安全條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)實施改造,、關停工作，推進重點區(qū)域風險預控管理,。按照“雙預防”要求，開展企業(yè)風險辨識,，依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫,，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖，建立管控責任清單和管控措施清單,。構建危險化學品安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺,，全面摸排危化品全鏈條安全風險,，對重點部位和場所進行實時監(jiān)測,。在危化品生產(chǎn),、儲存裝置,，特別是在重大危險源和重點監(jiān)管危險工藝裝置中，全面安裝改進自動化安全控制系統(tǒng),。

2.非煤礦山領域,。嚴厲打擊非煤礦山超能力、超強度,、超定員生產(chǎn),。深入推進非煤礦山安全生產(chǎn)大排查及專家會診，集中排查整治違法違規(guī)行為和重大事故隱患,。大力推動非煤礦山安全專項整治三年行動,，強化地下礦山外包工程安全專項整治，加強地下礦山和尾礦庫汛期安全專項檢查,，有效防范化解各類事故隱患,。特別是對停產(chǎn)停工的礦山，重點檢查值守情況,，嚴防未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn),，加強對已關閉礦,、待關礦定期巡查，嚴防偷采,、盜采引發(fā)安全事故,。

3.冶金工貿(mào)領域。推進粉塵防爆專項整治,，對重點粉塵涉爆企業(yè)進行全覆蓋檢查,，嚴格排查整治建構筑物、除塵系統(tǒng),、電氣設備,、防火措施、粉塵清理等方面的重大事故隱患,，大力推廣濕法除塵,、檢測報警、“機械化換人,、自動化減人”等先進技術,，有效化解安全風險，提高本質安全水平,。深入開展粉塵有限空間風險隱患排查治理,，督促企業(yè)加強檢維修安全管理，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,。全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,。

4.防震減災領域。進一步加強和完善地震測報站建設,；加大建設工程抗震設防監(jiān)管力度,，加大違法建設的查控、處罰力度,，確保建設工程達到抗震設防要求,；依托防震減災科普示范學校等減災科普宣傳教育基地，面向社會進行防震減災宣傳教育,；各級各部門建立健地震應急預案,，制定地震應急專項預案；建立幼兒園和學校建立地震科普和地震逃生演練常態(tài)化機制,；在行業(yè)搶險救援隊伍建設中強化地震應急職能,，加強基層防震減災力量。

5.防洪防澇領域,。進一步強化防汛抗旱行政首長負責制,，加強城市重點區(qū)域、重點工程,、重點部位的巡查檢查,，加大防汛安全隱患排查力度,，統(tǒng)籌抓好防汛和城市內澇治理，嚴格執(zhí)行24小時帶班值班,、災情信息歸口報送等工作制度,。抓好防洪工程建設，整治疏通無尾河,，加強城市堤防,、隧道、立交低洼地帶及旅游景區(qū)等易澇地區(qū)的排查,，設立警示標識,，加強管網(wǎng)渠道輸出，確保市民生產(chǎn)生活和出行安全,。做好應急處置,、搶險救災的各項準備。

6.消防安全領域,。推動《消防安全責任制實施辦法》貫徹落實,，完善重大火災隱患整改、消防安全約談承諾和消防安全重大問題督辦機制,。深入開展以學校、社會福利機構,、公眾聚集場所等人員密集場所和沿街商鋪,、“三合一”場所、易燃易爆危險品場所,、勞動密集型企業(yè),、高層樓宇、城鄉(xiāng)結合部居住出租房為重點的消防安全隱患排查治理,，推進重大火災隱患清零,。逐步提升微型消防站火災“救早滅小”能力，加強社會消防力量保障,。

7.道路交通領域,。完善道路交通安全設施，加強公路超限超載違法行為治理,。強制長途客運車輛,、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安裝智能視頻監(jiān)控報警,、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備,，加快安全技術裝備改造升級。加強交通安全宣傳陣地建設,。提高道路交通應急管理與救援能力,；加強道路交通事故處理能力建設,。加強道路交通安全大數(shù)據(jù)應用；加強道路交通事故深度調查和數(shù)據(jù)采集應用,。

8.建設施工領域,。強化落實施工總承包、設計,、建設,、施工、監(jiān)理等各方主體責任,，嚴格作業(yè)人員安全教育培訓和安全技術交底,，嚴厲打擊未批先建、無資質承攬,、轉包違法分包,、掛靠等非法施工活動，嚴肅查處無證上崗,、關鍵崗位人員脫崗離崗行為,，集中整治高大模板支撐不按規(guī)程搭設、深基坑支護不到位,、起重機械違規(guī)安裝拆卸等危大工程問題,，強化市政管網(wǎng)、地下綜合管廊等重大市政工程施工管控,，著力將建設施工風險降至最低,。

9.特種設備領域。探索推進不同設備差異化分類監(jiān)管,，大力推廣運用現(xiàn)代信息技術建立特種設備安全“智慧監(jiān)管”系統(tǒng),。推行電梯安全狀況定期通報和故障信息公開制度，探索建立電梯故障分析和故障率,、處置及時率通報與約談機制,，加快電梯物聯(lián)網(wǎng)建設步伐，全面強化對電梯維保單位的現(xiàn)場安全監(jiān)察工作,。完善壓力容器,、游樂設施等特種設備安全風險隱患辨識、評級,、分級監(jiān)管和預警方法,。開展中小鍋爐集中治理、起重機械安全專項治理和?；奉I域特種設備安全綜合治理,。深化大型起重機械安裝監(jiān)控系統(tǒng)和工業(yè)管道定期檢驗工作。

10.城市管網(wǎng)領域,。統(tǒng)籌城市地上和地下建設規(guī)劃,，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎設施規(guī)劃特別是石油天然氣管道,、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn),、生活,、運營等各方面，貫穿城市運作各環(huán)節(jié)的全方位,、全過程城市運行安全預防控制網(wǎng)絡,。開展城市安全風險源普查和安全風險評估，完善城市水電油氣管網(wǎng),、橋梁涵洞,、排水防澇、交通,、垃圾處理等基礎設施建設,、運行和管理標準。繼續(xù)對全市181處燃氣占壓點中未完成部分進行攻堅,，逐條逐項加以解決,。

11.商貿(mào)旅游領域。在節(jié)假日,、旅游旺季,、大型節(jié)慶活動等重要時段，汛期,、極端天氣,、自然災害、公共衛(wèi)生疫情等重點環(huán)節(jié),，加強對人群集中、人流量大和風險系數(shù)高的企業(yè)及場所的安全提示,、檢查,。以旅游景區(qū)、大型商場超市,、大型批發(fā)集貿(mào)市場,、餐飲住宿企業(yè)為重點，全面排查整治消防,、疏散通道,、安全出口、電梯等設施設備和鍋爐,、壓力容器等特種設備的安全隱患,，嚴管旅游包車等游覽交通工具的安全漏洞。強化水上等高危險性游覽游樂設施和項目的管理,，落實人員密集場所的風險管控措施,。

12.用電安全領域,。嚴格落實《關于認真做好全市電力安全問題和隱患整改工作的實施方案》，對不符合雙電源供電要求的高層住宅小區(qū)進行排查整治,；對全市老舊街巷的電力設施改造情況進行全面排查,，對部分老舊街巷改造未能與電力設施改造同步規(guī)劃，造成電力設施孤島運行等安全隱患進行整治,；對全市輸變電力線路進行安全排查,，對存在“樹線矛盾”安全隱患的電力線路進行及時改造，確保電力線路通道安全暢通,；對全市商住小區(qū)存在的用電管理界線混亂,、部分小區(qū)或業(yè)主無專業(yè)人員從事電工作業(yè)等突出安全隱患進行全面排查，督促指導相關地區(qū)限期整治,。

13.社區(qū)安全領域,。建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)格體系，推進社區(qū)的安全宣傳教育,，排查整治隨意占用和封堵消防通道情況,，檢查小區(qū)內消防設施、器材是否保持完好有效,樓道內是否堆放可燃物品,。對住宅小區(qū)建筑物墻體及樓頂附屬裝置,、外墻裝飾物、外掛空調,、樓頂廣告牌,、電線私拉亂接、私搭亂建行為進行排查,。對小區(qū)的各類井蓋進行日常巡檢和維護,，對排水管網(wǎng)、窨井,、化糞池要定期按照規(guī)定的安全程序進行疏通,、清淤,對管道燃氣定期進行巡檢排查,對小區(qū)高壓變電設施及用電設施進行安全檢查。規(guī)范社區(qū)安全檢查,、建檔制度,，建立健全基層安全監(jiān)督檢查機制。

五,、保障措施

（一）加強組織領導,。各級各部門要高度重視我市推進城市安全發(fā)展三年行動計劃，加強協(xié)同聯(lián)動,，著力解決工作中存在的突出矛盾和問題,。各旗縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)要結合實際，制定本區(qū)域工作計劃,，進一步明確重點,，細化分解內容，形成工作合力,，為我市安全發(fā)展做出積極貢獻,。

（二）營造良好氛圍。充分利用各種媒體,，深入開展形式多樣,、生動有效的宣傳活動，鼓勵引導社會化服務機構,、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展,，完善信息公開、舉報獎勵等制度,，鼓勵引導社會各方面力量積極參與,，切實維護市民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、監(jiān)督權,、參與權,，不斷提升全民安全觀念和安全素質，形成全社會關心安全發(fā)展,、關注安全發(fā)展的強大合力,。

（三）強化督查評估。市安委會建立工作督查評估機制,，把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)巡查和考核考評的重要內容,，定期對行動計劃實施進度、主要任務完成情況進行督查評估,，強化責任落實,。市安委辦將定期調度工作推進落實情況，通報點評工作推進落實情況,，確保各項工作各項任務順利完成,。

2021年11月1日