各旗,、縣,、區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會,，市各有關(guān)部門,，各企業(yè),、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市研發(fā)投入攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。

呼和浩特市人民政府辦公室

2022年3月15日

呼和浩特市研發(fā)投入攻堅行動實施方案

為積極落實自治區(qū)“科技興蒙”行動，引導(dǎo)帶動全社會加大研發(fā)投入,，進(jìn)一步激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力與動力,，推進(jìn)全市科技創(chuàng)新提檔升級，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021-2025）年的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、行動目標(biāo)

“十四五”時期,，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增長13%以上,，到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到85億元以上,。

二,、主要舉措

（一）強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動作用

1.加大政府研發(fā)投入。建立政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制,，市本級財政和各旗縣區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)要明確財政投入年均增速目標(biāo)。各旗縣區(qū),、開發(fā)區(qū)要設(shè)立500萬元以上財政科技專項資金,，不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)及方向。（責(zé)任單位：市財政局,、科技局,、工信局，各旗縣區(qū),，金山高新區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)）

2.優(yōu)化政府科技資金支出結(jié)構(gòu),。強(qiáng)化政府創(chuàng)新導(dǎo)向作用,，建

立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研項目和資金管理機(jī)制。加強(qiáng)政府科技資金統(tǒng)籌管理,，按照財政資金來源渠道,、總量和使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分資金進(jìn)行統(tǒng)籌,，逐步提高用于研發(fā)活動的比重,，支持企業(yè)的各類獎補(bǔ)資金原則上全部用于研發(fā)活動。（責(zé)任單位：市財政局,、科技局、教育局,、發(fā)改委,、工信局、農(nóng)牧局）

3.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用,。建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計劃組織體系,；堅持企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)承擔(dān)市重大科技專項比例達(dá)到80%以上。積極爭取中央,、自治區(qū)加大對呼和浩特市研發(fā)方面轉(zhuǎn)移支付和重大項目支持,，對獲得國家科技計劃項目支持，在本地實施并通過驗收,，其所獲國撥資金在200萬元以上的,，一次性給予20-50萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎勵支持。（責(zé)任單位：市科技局,、財政局）

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

4.加快培育科技型企業(yè),。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動,，到2025年,，每萬企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到52家。對獲得自治區(qū)獎補(bǔ)的國家高新技術(shù)企業(yè),，一次性給予10萬元獎勵支持用于研發(fā)活動,。對上年度或本年度已入庫的國家科技型中小企業(yè)，經(jīng)市科技局首次推薦申報國家高新技術(shù)企業(yè)的,，一次性給予3萬元獎勵支持,。（責(zé)任單位：市科技局）

5.支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中攻堅。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)集群,，引導(dǎo)帶動行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提升自主

創(chuàng)新能力，力爭到2025年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)占比達(dá)到35%以上,，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到2%以上。（責(zé)任單位：市科技局,、工信局,、發(fā)改委、統(tǒng)計局）

6.完善激勵研發(fā)的政策體系,。推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。落實自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財政后補(bǔ)助獎勵政策,，根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅,，按自治區(qū)和我市8:2的比例給予企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助資金支持。 落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵機(jī)制,，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回,，增量部分按150%加計,。（責(zé)任單位：市科技局、稅務(wù)局,、統(tǒng)計局,、國資委、發(fā)改委,、工信局,、財政局）

對居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收,。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局,、科技局）

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新多元投入

7.加大信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部,、科技支行等專營科技型企業(yè)信貸機(jī)構(gòu),。探索單列信貸計劃，降低貸款準(zhǔn)入條件,，優(yōu)化信貸審批流程,，適度提升貸款風(fēng)險容忍度，加大對科技型企業(yè)信貸投入,。（責(zé)任單位：市金融辦,、科技局）

8.推動直接融資。用足用好國家對多層次資本市場融資相關(guān)扶持政策,，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市,、新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌,、發(fā)行債券等方式募集資金,。

支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機(jī)遇期，靈活運(yùn)用各類債券融資工具,，發(fā)行債券募集發(fā)展基金,，對實現(xiàn)直接融資的科技型企業(yè)，優(yōu)先實施獎補(bǔ),，有力降低直接融資成本,。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局,、發(fā)改委,、財政局）

9.健全融資擔(dān)保平臺體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)研發(fā)的支持,。對科技型企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等予以融資擔(dān)保傾斜。（責(zé)任單位：市金融辦,、科技局）

10.鼓勵科技型企業(yè)上市融資。對我市首發(fā)上市科技型企業(yè)，在上市籌備過程中,，市本級分階段給予資金獎補(bǔ),，獎補(bǔ)額合計不超過500萬元，同時落實內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵企業(yè)上市掛牌獎勵辦法,，積極協(xié)助企業(yè)享受自治區(qū)上市補(bǔ)助資金,。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局,、財政局）

（四）推動各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同

11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局,。優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺,，構(gòu)建開放共享機(jī)制,。重點支持依托規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心,、工程研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺,，按照《關(guān)于進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心實施意見》的規(guī)定給予研發(fā)機(jī)構(gòu)支持，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力,。力爭到2025年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比重達(dá)到35%以上。推動我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺“全覆蓋”,。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委,、工信局,、統(tǒng)計局）

加大對市級及以上創(chuàng)新平臺評估評價力度，通過研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等方式給予支持,，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力,。（責(zé)任單位：市科技局、工信局,、發(fā)改委）

12.提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平,。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局,，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。到2025年,，金山國家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上,，自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上,；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局,、發(fā)改委、工信局,，金山高新區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)旗縣區(qū)）

13.引導(dǎo)高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入,。引導(dǎo)市屬高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度,，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,，共同培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，將高校,、科研院所研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置,、評估評價考核等工作的重要指標(biāo),，激勵加大有效研發(fā)投入。（責(zé)任單位：市教育局,、科技局,、財政局）

14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織召開“科技興蒙”合作推進(jìn)會,、科技成果對接會等,，與自治區(qū)科技廳共建內(nèi)蒙古科技大市場，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,；鼓勵我市創(chuàng)新主體聯(lián)合國內(nèi)外高校,、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)；支持國內(nèi)外知名高校和科研院在呼設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院,，合作期內(nèi)每年最高給予2000萬元科研項目經(jīng)費(fèi),，免費(fèi)提供研發(fā)場地和企業(yè)辦公場地。加強(qiáng)與蒙古,、

俄羅斯等國家及地區(qū)合作,，加大對共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的支持力度,。（責(zé)任單位：市科技局,、財政局、發(fā)改委,、工信局,、農(nóng)牧局）

15.培育和引進(jìn)緊缺人才,。支持企業(yè)在自治區(qū)外人才技術(shù)密集地區(qū)建立科技孵化器、創(chuàng)新中心,、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等“人才飛地”,。研發(fā)成果回呼轉(zhuǎn)化年營業(yè)收入1000萬元以上的，給予50-100萬元獎勵,。（責(zé)任單位：市委組織部、科技局,、財政局,、人社局）

（五）強(qiáng)化全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作

16.加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計條件保障與規(guī)范化建設(shè)。落實自治區(qū),、盟市,、旗縣（市、區(qū)）三級研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)計,、科技、財政等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，充分利用信息化手段,，不斷提高研發(fā)投入數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用,。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局,、科技局、財政局）

17.加強(qiáng)園區(qū)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測,。建立獨(dú)立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計體系,，構(gòu)建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機(jī)構(gòu),、高新技術(shù)企業(yè),、有效發(fā)明專利等指標(biāo)為主的評估評價體系。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局,、科技局,、發(fā)改委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入工作推進(jìn)機(jī)制,，市人民政府加強(qiáng)對實施研發(fā)投入攻堅行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度,，推進(jìn)落實,。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實。各旗縣區(qū),、金山高新區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、

和林格爾新區(qū)等結(jié)合實際，制定出臺政策措施,，加大科技專項資金支出力度,，引導(dǎo)帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。市各有關(guān)部門按照職能職責(zé)和任務(wù)分工,，拿出落實舉措,，形成工作合力，確保如期保質(zhì)完成各項任務(wù),。

（三）加強(qiáng)考核評價,。將旗縣區(qū)政府研發(fā)投入剛性增長、加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等納入對旗縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容,，建立年度目標(biāo)完成情況通報制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)對研發(fā)投入的監(jiān)測、評估評價及考核結(jié)果的運(yùn)用,。