各旗,、縣、區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

呼和浩特市人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法（試行）

第一條為深入貫徹《中共中央??國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)［2019］11號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)［2022］58號(hào)）工作要求,，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,，切實(shí)提高招標(biāo)科學(xué)性，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)亂象,，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本辦法。

第二條落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部招標(biāo)投標(biāo)制度改革工作要求,，以強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)人主體責(zé)任為核心,，堅(jiān)持擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合原則，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合理運(yùn)用“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法,，在通過評(píng)審的中標(biāo)候選人中選擇一個(gè)更適合項(xiàng)目特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人的目標(biāo)。

第三條呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi),，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、貨物采購等招標(biāo)工作，適用本辦法,。

第四條招標(biāo)人應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目自行組建定標(biāo)人員庫,，庫中人員原則上由招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主和使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員組成,。招標(biāo)人因?qū)I(yè)力量不足無法組建定標(biāo)人員庫的,，可以邀請(qǐng)上級(jí)管理部門有關(guān)人員參與組建，但招標(biāo)人應(yīng)對(duì)邀請(qǐng)人員及其定標(biāo)行為,、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。

招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,，由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長,，成員數(shù)量為5人以上單數(shù)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,。招標(biāo)人可以指定定標(biāo)委員會(huì)成員,，指定成員（含組長）不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一，其他成員按照招標(biāo)文件中明確的人員類別從定標(biāo)人員庫中按不少于2：1的比例隨機(jī)產(chǎn)生,。

定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀,、公正履職，在未公示中標(biāo)結(jié)果前,，對(duì)定標(biāo)過程和結(jié)果嚴(yán)格保密,，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。定標(biāo)委員會(huì)成員不得征詢招標(biāo)人確定中標(biāo)人意向；不得私下與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人接觸,。

第五條招標(biāo)人應(yīng)建立相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理制度,，自行組建定標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)定標(biāo)決策活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督,。

第六條招標(biāo)人認(rèn)為確有需要可以聘請(qǐng)定標(biāo)咨詢專家,，定標(biāo)咨詢專家應(yīng)由相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人士組成。定標(biāo)咨詢專家僅針對(duì)各中標(biāo)候選人投標(biāo)文件技術(shù)方案提供專業(yè)性意見,，不具有投票選擇權(quán),，不參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審工作和定標(biāo)決策工作

第七條采用“評(píng)定分離”模式的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)以定量評(píng)審為主，可以綜合考慮定性和定量評(píng)審相結(jié)合,，評(píng)標(biāo)和推薦中標(biāo)候選人方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,。

第八條選擇定性評(píng)審方法的項(xiàng)目，推薦中標(biāo)候選人不限數(shù)量,、不排名次,，合格投標(biāo)人全部推薦為中標(biāo)候選人。選擇定量評(píng)審方法的項(xiàng)目,，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法推薦中標(biāo)候選人,，推薦數(shù)量限定為3-7名,，具體推薦數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，如通過定量評(píng)審的有效投標(biāo)人數(shù)量超過3名,，未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的推薦數(shù)量,，則通過評(píng)審的有效投標(biāo)人全部推薦為中標(biāo)候選人。通過評(píng)審的有效投標(biāo)人不足3名,，由招標(biāo)人決定是否繼續(xù)定標(biāo)或者重新招標(biāo),，但須在招標(biāo)文件中載明。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中載明各中標(biāo)候選人投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷,、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情況,，供定標(biāo)委員會(huì)參考。

第九條招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目概況和自身實(shí)際需要確定定標(biāo)因素,。定標(biāo)因素包括但不限于價(jià)格因素,、商譽(yù)因素和技術(shù)因素等。價(jià)格因素包括綜合報(bào)價(jià)和工程量清單中核心參數(shù)報(bào)價(jià)等,；商譽(yù)因素包括企業(yè)綜合實(shí)力,、信用評(píng)價(jià)、履約情況等,；技術(shù)因素包括企業(yè)過往業(yè)績,、服務(wù)能力、技術(shù)方案等,。定標(biāo)因素一般作為定標(biāo)過程綜合考量因素,，應(yīng)針對(duì)所有投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行，可以不做量化分析,，但應(yīng)明確定標(biāo)因素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)劣相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確,。

（一）施工類工程招標(biāo)項(xiàng)目,。定標(biāo)因素可主要考慮企業(yè)綜合實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)以及擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能力與水平等因素,。綜合實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模,、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模,、擬投入項(xiàng)目的大型特種裝備數(shù)量,、近幾年財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力,、難易程度）等方面,。企業(yè)信譽(yù)包括企業(yè)獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè)績履約情況,、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià),，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括但不限于建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄,、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄,。擬派管理團(tuán)隊(duì)能力與水平包括團(tuán)隊(duì)及其主要負(fù)責(zé)人過往業(yè)績情況，工作能力,、職業(yè)操守和履約管理水平（包括項(xiàng)目進(jìn)度,、成本、質(zhì)量控制及職業(yè)健康安全與環(huán)境管理情況）等內(nèi)容,。施工招標(biāo)擇優(yōu)同時(shí)應(yīng)關(guān)注投標(biāo)人的同類工程經(jīng)驗(yàn),、綜合服務(wù)能力、履約評(píng)價(jià)和信用記錄,。

（二）與工程密不可分的貨物類招標(biāo)項(xiàng)目,，應(yīng)本著優(yōu)質(zhì)合理和物美價(jià)廉的原則擇優(yōu)，擇優(yōu)因素可主要考慮所提供貨物的技術(shù)指標(biāo),、性價(jià)比及商務(wù)條款響應(yīng)等因素,；不得將價(jià)格因素作為唯一定標(biāo)因素。

（三）勘察,、設(shè)計(jì),、項(xiàng)目管理（包括監(jiān)理）等與工程密不可分的服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置主要擇優(yōu)因素,，主要考慮方案優(yōu)劣性,、類似業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)、擬投入項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)與能力等,，可適度淡化中標(biāo)候選人企業(yè)綜合實(shí)力等資信因素,。方案設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)應(yīng)落實(shí)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)考慮設(shè)計(jì)創(chuàng)新,、綠色節(jié)能,、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)合理,、經(jīng)濟(jì)性,、技術(shù)可行性等因素。初步設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu),，應(yīng)重點(diǎn)考慮資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)信用,、同類設(shè)計(jì)業(yè)績（含業(yè)績影響力,、難易程度）、擬投入項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)與能力等因素,。項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)擇優(yōu),，應(yīng)重點(diǎn)考慮團(tuán)隊(duì)人員執(zhí)業(yè)資格,、過往業(yè)績、類似經(jīng)驗(yàn)等因素,。

設(shè)置定標(biāo)因素時(shí),，招標(biāo)人可以優(yōu)先考慮投標(biāo)人服務(wù)便利度、合同履約穩(wěn)定性,、質(zhì)量安全保障性,、勞資糾紛可控度等因素，方案設(shè)計(jì)招標(biāo)除外,。在同等條件下,，履約評(píng)價(jià)和信用良好的企業(yè)優(yōu)先，具有同類項(xiàng)目業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)優(yōu)先,。

招標(biāo)人認(rèn)為需要向相關(guān)行政管理部門了解情況的,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際，可選擇市發(fā)展和改革委員會(huì),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局,、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門對(duì)所有中標(biāo)候選人情況進(jìn)行函詢,。各相關(guān)部門應(yīng)予以支持配合，在收到問詢函3日內(nèi)及時(shí)答復(fù),，招標(biāo)人根據(jù)函詢結(jié)果出具函詢報(bào)告,，作為定標(biāo)資料在定標(biāo)現(xiàn)場宣讀并應(yīng)用。

第十條采用評(píng)定分離的項(xiàng)目,，定標(biāo)方法分為票決定標(biāo)法和投票計(jì)分法,、集體議事法或招標(biāo)人自行設(shè)定的其他合理定標(biāo)方法等。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則,，依據(jù)定標(biāo)工作規(guī)則的要求,，采用記名方式獨(dú)立行使投票權(quán)或議事權(quán)，并記錄投票,、定標(biāo)理由和議事過程。具體定標(biāo)規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,。

（一）票決定標(biāo)法,。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各中標(biāo)

候選人進(jìn)行比較，通過票決確定中標(biāo)人,，各成員須書面說明投票理由,。

招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)入投票范圍的中標(biāo)候選人中，以每人投票支持一個(gè)中標(biāo)候選人的方式,，得票最多且過半數(shù)的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。如遇中標(biāo)候選人得分相同不能一次產(chǎn)生符合條件的中標(biāo)人,，則進(jìn)行多輪票決，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)同票影響定標(biāo)結(jié)果時(shí),，得票相同者按以下方式選擇下一輪投票對(duì)象（由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先載明）：（1）評(píng)審得分高者,；（2）報(bào)價(jià)低者（報(bào)價(jià)相同時(shí)選擇評(píng)審得分高者）；（3）由招標(biāo)人法定代表人或其委托代表直接確定,。直至確定一名中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。

（二）其他定標(biāo)辦法

1．投票計(jì)分法。各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所有進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分,，最優(yōu)的N分,，其次N-1分，依此類推（N用于定標(biāo)時(shí)一般不超過5,，排名第N以后的得0分）,，總分排名第一的確定為中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中事先載明,，得分相同且影響確定中標(biāo)人的,，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得總分相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。也可按照如下方式選擇：（1）評(píng)審得分高者,；（2）報(bào)價(jià)低者（報(bào)價(jià)相同時(shí)選擇評(píng)審得分高者）,；（3）由招標(biāo)人法定代表人或其委托代表直接確定1個(gè)中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。

2．集體議事法,。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長,，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見,，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定中標(biāo)人,。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

3．其他方法,。已在招標(biāo)文件中載明,，招標(biāo)人自行制定的其他科學(xué)合理定標(biāo)方法。

第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后5日（含5日）內(nèi),，在市公共資源交易平臺(tái)具備音頻,、視頻監(jiān)控設(shè)備的場所召開定標(biāo)會(huì)議。如有特殊情況,，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)推遲,，招標(biāo)人應(yīng)在市公共資源交易平臺(tái)公告延期原因和最終定標(biāo)時(shí)間。

招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察,、質(zhì)詢,，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。如招標(biāo)人組織考察,、質(zhì)詢的,，應(yīng)對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察,、質(zhì)詢，出具考察,、質(zhì)詢報(bào)告作為定標(biāo)的輔助資料,，考察、質(zhì)詢報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀描述情況,，但不得有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容,。

第十二條定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，定標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定從中標(biāo)候選人中確定一名中標(biāo)人,。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好定標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)準(zhǔn)備,，包括對(duì)定標(biāo)規(guī)則的解析、定標(biāo)資料的收集整理,、定標(biāo)檔案的管理等,。定標(biāo)會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）市公共資源交易服務(wù)中心工作人員宣讀《定標(biāo)程序及須知》，定標(biāo)成員簽署承諾書,；

（二）招標(biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況,、招標(biāo)情況；

（三）招標(biāo)人介紹評(píng)審情況,、專家評(píng)審意見及提醒注意事項(xiàng)等,；

（四）選擇向相關(guān)部門函詢或組織考察的，由招標(biāo)人現(xiàn)場宣讀函詢報(bào)告或考察,、質(zhì)詢報(bào)告,；招標(biāo)人結(jié)合函詢結(jié)果和對(duì)中標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢及相關(guān)資料,，匯報(bào)各中標(biāo)候選人的優(yōu)勢,、不足、風(fēng)險(xiǎn)等,；

（五）定標(biāo)委員會(huì)成員提問,，相關(guān)人員解答；

（六）定標(biāo)委員會(huì)組織定標(biāo)決策,，確定中標(biāo)人,，非定標(biāo)相關(guān)人員離場（不含監(jiān)督小組等工作人員）；

（七）形成定標(biāo)報(bào)告,。

第十三條招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)召開后3日內(nèi),，應(yīng)將定標(biāo)記錄、定標(biāo)報(bào)告提交建設(shè)行政主管部門備案并同時(shí)公示定標(biāo)結(jié)果,。定標(biāo)記錄應(yīng)包括定標(biāo)委員會(huì)備選人員名單,、正式人員名單,。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括定標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生過程,、定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容,。

定標(biāo)后中標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以從中標(biāo)候選人中采用招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法,，由原定標(biāo)委員會(huì)重新確定中標(biāo)人,，也可以重新招標(biāo)。

（一）中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的,；

（二）中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的,；

（三）被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果違法行為的。

第十四條工程招標(biāo)“評(píng)定分離”工作事關(guān)優(yōu)化首府營商環(huán)境,、加快首府高質(zhì)量發(fā)展,，各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)“評(píng)定分離”工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌安排,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題,，全市上下要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條,，確保工作順利開展,。

第十五條各部門要利用多種形式向社會(huì)介紹“評(píng)定分離”的特點(diǎn)、要求和優(yōu)勢,，公開操作細(xì)則,，確保招投標(biāo)各方主體及時(shí)掌握“評(píng)定分離”辦法。引導(dǎo)招標(biāo)人規(guī)范行使定標(biāo)權(quán),，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),、法律意識(shí)，建立內(nèi)控機(jī)制和決策約束制度,。

第十六條市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)工程招標(biāo)“評(píng)定分離”活動(dòng)的組織,、服務(wù)、實(shí)施和現(xiàn)場管理,。各相關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接,，按要求做好工程招標(biāo)“評(píng)定分離”前期準(zhǔn)備和政策解讀，配合做好電子交易系統(tǒng)研發(fā)工作,。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，發(fā)揮公共資源交易行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢，營造公平公正,、陽光透明的交易環(huán)境,。

第十七條招標(biāo)人承擔(dān)“評(píng)定分離”主體責(zé)任，應(yīng)建立健全決策監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)定標(biāo)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,。市公共資源交易監(jiān)督管理局和各級(jí)住建部門按照職責(zé)分工,，對(duì)“評(píng)定分離”工作實(shí)施監(jiān)督管理并受理和處理投訴事宜。各級(jí)住建部門要與市公共資源交易監(jiān)督管理局建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,，暢通交易活動(dòng)異議,、投訴等訴求反饋處理機(jī)制，加大聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管力度,。采用隨機(jī)抽查,、定向檢查的方式，對(duì)招標(biāo)“評(píng)定分離”工作和招標(biāo)效果進(jìn)行檢查評(píng)估,。加大“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)《呼和浩特市公共資源交易違規(guī)違紀(jì)違法案件線索移送及協(xié)同處理工作辦法（試行）》，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為,，以公正監(jiān)管促進(jìn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展,。

第十八條本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自公布之日起30日后施行,。