各旗縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、和林新區(qū)管委會，市相關(guān)單位：

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會?住建廳?生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委?關(guān)于印發(fā)<污泥無害化處理和資源化利用實施方案>的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2022〕1955號）要求，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合制定了《呼和浩特市污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

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呼和浩特市發(fā)展和改革委員會 呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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?2023年2月8日

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抄報：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會?住建廳?生態(tài)環(huán)境廳

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呼和浩特市污泥無害化處理和資源化利用實施方案

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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會?住建廳?生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<污泥無害化處理和資源化利用實施方案>的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進污水資源化利用的實施方案》工作要求，進一步加強污泥無害化處理能力，加快提升污泥無害化處理和資源化利用水平，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，全市新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于300噸/日，城市污泥無害化處置率達到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣，污泥填埋比例明顯降低，縣城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。

二、工作措施

（一）加強處置設(shè)施能力建設(shè)。①加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)及改造，提高生活污水集中收集效能，因地制宜推行雨污分流改造，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題。規(guī)范運行污水處理廠深度脫水工藝設(shè)施，保證市政污泥減容減量效果。②建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，以市縣為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果，并根據(jù)摸排結(jié)果制定新建及升級改造計劃。③適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設(shè)施用地，推動華能北方聯(lián)合電力污泥處置項目建設(shè)。統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施，鼓勵處理設(shè)施共建共享。污水處理設(shè)施新改擴建時，同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、和林格爾新區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、和林格爾新區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）規(guī)范化、多元化污泥處理方式。①根據(jù)污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，綜合考慮自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合路徑和技術(shù)路線因地制宜合理處理污泥。積極引入社會資源，建立污泥處理處置市場化運作機制，多渠道多角度拓展污泥資源化利用市場。②鼓勵污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時，嚴格執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準；用于林地、草地、國土綠化時，應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間；對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不得采用土地利用方式。③鼓勵污泥集中焚燒設(shè)施建設(shè)，含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時，鼓勵通過干化和焚燒聯(lián)用、優(yōu)化設(shè)計、采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。充分利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，同時做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時的污泥處理預(yù)案和替代方案。④鼓勵將污泥處理設(shè)施納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進粉煤灰、城市生活污泥、爐渣、煤矸石等廢棄物的綜合協(xié)同處置新型建材類項目。⑤除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、林草局、園林建設(shè)服務(wù)中心、自然資源局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）合理壓減污泥填埋規(guī)模。①逐步限制污泥填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案，到2025年底力爭市四區(qū)實現(xiàn)污泥“零填埋”，其他地區(qū)填埋處理方式占比降低20%。②暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置，禁止未經(jīng)脫水處理達標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。③采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏＋“模式，在廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設(shè)施。積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化源頭管控。①新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。②工業(yè)企業(yè)污水巳經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。③住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運行管理，生態(tài)環(huán)境部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化監(jiān)督管理。①強化運輸儲存管理，推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度，運輸過程必須采用管道、密閉車輛運輸方式，并采取密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。②建設(shè)污泥中轉(zhuǎn)站和儲存設(shè)施，需充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法運行維護，嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。③探索建立污泥產(chǎn)生、運輸、處理全流程信息化管理，結(jié)合信息平臺、大數(shù)據(jù)中心，做好污泥去向、用途、用量追溯，強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)精細化管理。④將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入信用管理體系，定期檢查污泥填埋設(shè)施運營企業(yè)污泥泥質(zhì)檢測、污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放結(jié)果，確保達標(biāo)處理，不符合管控要求的，及時整改提升污染治理水平，情節(jié)嚴重的給予信用懲戒和行政處罰。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）壓實各方責(zé)任。市四區(qū)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委負責(zé)，其他地區(qū)由旗縣住建、發(fā)展改革部門負責(zé)，于2023年6月底前完成市縣兩級污水污泥處理設(shè)施摸排建檔，并結(jié)合本地區(qū)實際做好污泥處置設(shè)施建設(shè)項目謀劃和儲備，制定本地區(qū)新建和升級改造計劃。住建、生態(tài)環(huán)境部門要加強污水、污泥處置設(shè)施運營監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)要切實履行直接責(zé)任，依據(jù)國家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準及技術(shù)規(guī)范，確保污泥依法合規(guī)處理。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，各旗縣區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化技術(shù)支撐。鼓勵引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等單位參與污泥無害化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動開展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，總結(jié)推廣先進適用技術(shù)和實踐案例。健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準的銜接。（責(zé)任單位：市科技局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審 ，污水處理費應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）拓寬融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制。對符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項目，加大地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等資金的爭取力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦、國家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）