各級林長、呼和浩特市林長制成員單位：
現(xiàn)將《呼和浩特市2025年林長制工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
此令
呼和浩特市林長：? 包鋼? 賀海東
2025年3月13日
呼和浩特市2025年林長制工作要點
2025年，全市林長制工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以壓實各級林長保護(hù)林草濕資源主體責(zé)任為核心，以推進(jìn)“三北”工程、禁牧休牧、集體林權(quán)制度改革、圖斑整治等為重點，以督查考核為抓手，全力推進(jìn)林草濕工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗首府作出貢獻(xiàn)。
一、持續(xù)完善工作機(jī)制，提升林長履職效能
1.壓實各級林長職責(zé)。提高巡林質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)各類林草濕資源破壞行為。建立健全巡林、督查、問題聯(lián)動整改和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過林長發(fā)令、督辦、通報、約談等方式，狠抓國家、自治區(qū)、市委政府各類巡視、巡察、督察、審計反饋的涉林涉草問題整改。嚴(yán)格規(guī)范林草專項資金使用，抓好林草重點項目實施。做好“十四五”規(guī)劃收官工作，精心謀劃“十五五”規(guī)劃，推動全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市林草局、市林長制成員單位。以下任務(wù)均需各旗縣區(qū)落實，不再逐一列出）
2.健全完善工作機(jī)制。發(fā)揮林長制辦公室參謀助手作用，運用“三單一函”工作機(jī)制，推進(jìn)林草領(lǐng)域重點難點問題解決，對于整改不及時、落實不到位的在全市通報。深化“林長+檢察長+警長”協(xié)作機(jī)制，加強林草行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)在綜合執(zhí)法、行刑銜接、生態(tài)賠償、公益訴訟、培訓(xùn)宣傳等方面協(xié)作，形成保護(hù)林草濕資源合力，切實筑牢生態(tài)安全屏障。完善“林長+重點工作”機(jī)制，推動解決“三北”工程、禁牧休牧、深化集體林權(quán)改革、問題圖斑整治等方面的難點問題。（市林草局、公安局、檢察院）
3.優(yōu)化完善考核制度。嚴(yán)格落實自治區(qū)對我市林長制考核指標(biāo)，進(jìn)一步精簡優(yōu)化對旗縣區(qū)林長制考核指標(biāo)，以科學(xué)考核督促指導(dǎo)各旗縣區(qū)落實林長制各項工作。（市林草局、市林長制成員單位）
4.常態(tài)化開展“林長制”進(jìn)黨校。將林草法律法規(guī)、政策理論等列入市委黨校學(xué)習(xí)課程，完善課程內(nèi)容、體系，持續(xù)提高各級黨政干部對生態(tài)建設(shè)保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域工作的認(rèn)識水平，培養(yǎng)鍛造一批懂理論、明政策、善實踐的高素質(zhì)干部隊伍。（市委黨校、市林草局）
5.提升基層林草治理能力。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林涉草工作職責(zé)，按實際需求配齊配強專職林草工作人員，建立健全工作考核機(jī)制，保障林草生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與林草產(chǎn)業(yè)任務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加強護(hù)林員、草管員選聘、巡護(hù)、獎懲等環(huán)節(jié)管理，提高網(wǎng)格化管理工作實效。（市林草局）
6.加強基層行政執(zhí)法能力。全面落實自治區(qū)行政執(zhí)法權(quán)委托制度，充實基層林草行政執(zhí)法人員配置，提升執(zhí)法能力，逐步健全基層林草行政執(zhí)法體系，從根本上解決林草行政執(zhí)法難題。（市委編辦，市公安局、林草局）
二、鞏固“三北”工程建設(shè)成果，提升國土綠化質(zhì)效
7.提升“三北”工程六期建設(shè)質(zhì)效。組織開展“三北”工程六期質(zhì)量“回頭看”，全面自查驗收，及時補植補種，確保“三北”工程六期建設(shè)成效。林草、自然資源、農(nóng)牧等部門聯(lián)合完成項目矢量數(shù)據(jù)復(fù)核，做好項目落地上圖準(zhǔn)備。持續(xù)完善項目檔案管理機(jī)制，聯(lián)合屬地檔案管理部門，指導(dǎo)做好項目實施全過程檔案收集、整理、歸檔工作。積極謀劃林草生態(tài)項目，爭取在“三北”工程六期中期評估中將新的林草生態(tài)建設(shè)任務(wù)納入規(guī)劃。（市林草局、農(nóng)牧局、自然資源局、檔案局）
8.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)保護(hù)與管理工作，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田防護(hù)林體系。將農(nóng)田防護(hù)林納入各級林長日常巡林工作內(nèi)容，在巡林過程中發(fā)現(xiàn)盜采盜伐、故意破壞、樹木枯死、發(fā)生病蟲害等問題要及時上報處置，確保農(nóng)田防護(hù)林體系持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。（市林草局、農(nóng)牧局）
9.精準(zhǔn)提升“生態(tài)綠帶”質(zhì)效，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。完成大青山前坡“生態(tài)綠帶”9.75萬畝管護(hù)任務(wù)；做好3500畝“三帶一區(qū)”（灌木帶、花帶、景觀帶和補植補造區(qū)域）采伐更新和提質(zhì)增綠任務(wù)。精心實施大青山紅色文化公園北坡綠化提升改造項目，補植3.9萬株油松、側(cè)柏等優(yōu)質(zhì)苗木，提升區(qū)域綠化景觀效果。以創(chuàng)建自治區(qū)森林城市和鄉(xiāng)村綠化美化示范村為契機(jī)，爭創(chuàng)1個自治區(qū)森林城市，打造19個自治區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范村，以點帶面推動全域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。（市林草局）
10.實施林草生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效工程。完成林草生態(tài)建設(shè)任務(wù)13萬畝以上、重點區(qū)域綠化400畝以上。組織開展自治區(qū)黨政軍、市直機(jī)關(guān)干部義務(wù)植樹等活動。完成盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)生態(tài)綜合治理項目喬、灌木林改造和退化草原生態(tài)修復(fù)4700畝，完成退化林更新改造項目，清理“三北”退化林修復(fù)區(qū)域枯死樹3萬株。系統(tǒng)開展127株散生古樹及古樹群生長狀況監(jiān)測，并全面推進(jìn)剩余16株古樹的保護(hù)復(fù)壯工程。（市林草局）
三、協(xié)同保護(hù)林草濕資源，筑牢生態(tài)安全屏障
11.嚴(yán)防森林草原火災(zāi)。應(yīng)急、林草、民政、公安、氣象等部門要嚴(yán)格履行行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，屬地政府履行森林草原防滅火主體責(zé)任，持續(xù)加強巡查巡護(hù)、火源管控、宣傳教育、防撲火隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等工作；強化防火監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，提高遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控使用率；深入開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，確保全年不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)。全力推動呼和浩特市森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目和呼和浩特市防火應(yīng)急道路建設(shè)項目實施，強化防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市應(yīng)急管理局、林草局，市森林草原防滅火指揮部各成員單位）
12.加強林草有害生物防控。對全市604.76萬畝林地和831.89萬畝草原進(jìn)行有害生物監(jiān)測，完成57萬畝林草有害生物防治任務(wù)；完成105.42萬畝松林的松材線蟲病監(jiān)測普查任務(wù)；強化美國白蛾、松材線蟲病、紅脂大小蠹等檢疫性林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)防；加強和規(guī)范檢疫工作，嚴(yán)防檢疫性林草有害生物擴(kuò)散蔓延。將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，草原有害生物成災(zāi)率控制在10%以內(nèi)，確保不發(fā)生重特大林草生物災(zāi)害。（市林草局）
13.全力整治毀林毀草行為。構(gòu)建“立體監(jiān)管+嚴(yán)懲修復(fù)+長效治理”體系，依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和地面巡查建立全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合多部門開展專項執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞林草濕資源等違法行為。嚴(yán)把問題自查認(rèn)定和審核銷號關(guān)口，抓好巡視巡察、環(huán)保督察、審計、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督查、監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺等反饋問題整改工作，堅決守住林草生態(tài)安全底線。高質(zhì)量完成全市86.96萬個林草濕圖斑和17.1萬個荒漠化沙化調(diào)查圖斑的屬性賦值工作，按時提交成果報告。（市林草局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）
14.嚴(yán)格壓實林草行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。常態(tài)化開展林草行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格落實森林草原防火、造林種草、林木采伐、疫木處理、野外調(diào)查監(jiān)測、有害生物防治等工作。完善提升自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場等單位基礎(chǔ)設(shè)施安全管理措施，加強人員安全教育培訓(xùn)，提高安全防范意識，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。（市林草局、市林長制成員單位、內(nèi)蒙古大青山自然保護(hù)區(qū)管理局呼和浩特分局）
15.全面加強濕地、野生動植物資源保護(hù)。嚴(yán)格落實《呼和浩特市濕地保護(hù)規(guī)劃》任務(wù)，持續(xù)加強2處國家級濕地公園、1處自治區(qū)級重要濕地、6處市級重要濕地、60處濕地保護(hù)小區(qū)和6處小微濕地的保護(hù)和管理，加大濕地重點區(qū)域巡護(hù)巡查力度。加大野生動植物保護(hù)管理力度，結(jié)合“清風(fēng)”“網(wǎng)盾”等專項行動，有效防范和嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法采集、交易野生動植物等違法犯罪活動，扎實做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控及救助工作。（市林草局，市委政法委、網(wǎng)信辦，市公安局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、郵政管理局，呼和浩特白塔機(jī)場海關(guān)）
四、切實強化科技支撐，做大做強林草產(chǎn)業(yè)
16.著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。全面梳理資源優(yōu)勢，編制《呼和浩特市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025―2030年）》，構(gòu)建全市“四三二一”林草產(chǎn)業(yè)體系。全力做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目謀劃儲備和實施，推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全市林草產(chǎn)值穩(wěn)定在100億元以上，各地區(qū)增幅不低于自治區(qū)平均水平。（市林草局）
17.助力林草企業(yè)發(fā)展。深化企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校及科研院所合作，提升科技支撐能力，常態(tài)化開展服務(wù)企業(yè)訂單式科技下鄉(xiāng)。實施林草企業(yè)分級管理，助力申報龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)提升品牌知名度。制定地方標(biāo)準(zhǔn)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融支持力度，強化要素保障，持續(xù)開展食用林產(chǎn)品檢測。（市林草局）
18.加大林場種苗培育力度。聚焦“保、育、繁、推、用”一體化發(fā)展，推進(jìn)2萬畝以上草種繁育基地建設(shè)，實施林木良種項目，確保林木良種率達(dá)到70%以上，保障全市苗木和草種供給。完成鄉(xiāng)村振興補助資金欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升項目。推進(jìn)呼和浩特地區(qū)植物種質(zhì)資源庫轉(zhuǎn)入國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫，設(shè)立呼和浩特地區(qū)植物種質(zhì)資源專庫。建設(shè)種質(zhì)資源圃，開展種質(zhì)資源活力測定，苗木擴(kuò)繁培育、推廣等工作。（市林草局）
五、全力推進(jìn)“四大改革”，增強林草創(chuàng)新動能
19.深化集體林權(quán)制度改革。落實《呼和浩特市深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，開展林權(quán)類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合、實行集體林地三權(quán)分置、明晰林地沙化治理權(quán)責(zé)、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加強森林經(jīng)營、發(fā)展壯大林草產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯、完善公益林和天然林保護(hù)機(jī)制、加大金融支持力度等9個方面19項重點任務(wù)。逐步完善林權(quán)類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，深入開展數(shù)據(jù)整合，常態(tài)化發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)證。持續(xù)做好和林縣集體林權(quán)制度改革試點建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，帶動全市深化集體林權(quán)制度改革。（市自然資源局、林草局，市林長制成員單位）
20.健全解決草原過牧問題機(jī)制。嚴(yán)格落實《呼和浩特市禁牧休牧條例》和《2025年呼和浩特市禁牧休牧實施方案》，開展休牧期專項行動和禁牧百日攻堅行動。把禁牧休牧作為林長巡林的重點內(nèi)容，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長包片包聯(lián)制度，充分發(fā)揮護(hù)林員、草管員網(wǎng)格化管理職能。定期開展全市合理載畜量監(jiān)測工作，依托禁牧休牧監(jiān)測平臺、無人機(jī)巡護(hù)等科技手段提升巡查檢查力度。加大人工飼草供給力度，拓寬飼料原料的來源，因地制宜探索實施舍飼半舍飼、托管代養(yǎng)、智慧牧場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，有序轉(zhuǎn)移分流超載牲畜。繼續(xù)做好武川縣草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策資金使用和管理，嚴(yán)格履行資金發(fā)放和農(nóng)戶責(zé)任掛鉤制度，按時將獎補資金足額兌現(xiàn)到戶，確保各地區(qū)草畜平衡指數(shù)保持在10%以下。嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)（呼和浩特段）禁牧工作方案》，啟動武川縣、土左旗、新城區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民生態(tài)移民工作，全面推動解決保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧問題。（市林草局、農(nóng)牧局、財政局）
21.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展。積極推進(jìn)呼和浩特林業(yè)碳匯交易服務(wù)中心建設(shè)工作，組織開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)。探索推進(jìn)林業(yè)碳普惠制度建設(shè)，編制《林業(yè)碳普惠（碳票）實施方案和管理辦法》《林業(yè)碳普惠項目計量與監(jiān)測技術(shù)指南》。申報制定林草碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適時推進(jìn)和林縣、清水河縣碳匯交易項目實現(xiàn)線上交易。（市林草局、發(fā)改委、大數(shù)據(jù)管理局）
22.全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強11個自然保護(hù)地建設(shè)管理，待自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案批復(fù)后，在1年內(nèi)完成各自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)工作。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步加強大青山呼和浩特段生態(tài)保護(hù) 規(guī)范開展生態(tài)旅游和觀光體驗的意見》，充分發(fā)揮大青山生態(tài)管護(hù)機(jī)構(gòu)職能，切實做好16處開放觀光體驗區(qū)和5條觀光路線的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林草原防火、禁牧、病蟲害防治等工作。啟動申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)工作，各相關(guān)部門做好指導(dǎo)支持。全力配合自治區(qū)創(chuàng)建大青山國家公園。積極推動開展呼和浩特國家植物園創(chuàng)建工作。（市林草局、自然資源局、文旅廣電局、應(yīng)急管理局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局）
六、持續(xù)加強服務(wù)保障，營造良好社會氛圍
23.優(yōu)化重點項目服務(wù)要素保障。圍繞全市重點項目涉及林草占地審核審批事項，實行“告知服務(wù)、督促盯辦”制度，做好政策解讀并印發(fā)《致使用林地草原項目單位一封信》。實行重大項目使用林草地提前介入、跟蹤服務(wù)，全流程指導(dǎo)幫助項目單位做好項目組件、用地預(yù)審和規(guī)劃選址等工作，為重點項目落地實施提供高質(zhì)高效的林地要素保障。啟動林草手續(xù)合并辦理工作，全面優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，確保“一次申請、一文批復(fù)”。全面規(guī)范建設(shè)項目使用林地、草原審批數(shù)據(jù)線上監(jiān)管，妥善解決林草耕重疊矛盾。（市林草局、市林長制成員單位）
24.提高林草宣傳質(zhì)效。利用“2·2濕地保護(hù)日”“3·12植樹節(jié)”“6·17世界防治荒漠化與干旱日”“8·15全國生態(tài)日”等重要節(jié)日，深入開展林草濕地資源保護(hù)主題宣傳活動，廣泛動員社會力量參與，著力提升公眾生態(tài)保護(hù)意識，推動形成“全民護(hù)綠、共建共享”的良好社會氛圍。加強信息共享，積極運用新媒體技術(shù)手段，全面提高林草宣傳效果與質(zhì)量。（市林草局、市委宣傳部）
