各旗縣林草局,、局屬各科室,、二級單位,、市四區(qū)分局：

呼和浩特市林業(yè)和草原局2025年第3次黨組會議審議通過的《呼和浩特市林草系統(tǒng)項目招標人管理制度》《呼和浩特市林草系統(tǒng)公共資源交易投訴處理制度》《呼和浩特市林草系統(tǒng)招投標監(jiān)督管理制度》,，已納入呼和浩特市林業(yè)和草原局內控管理制度,，現(xiàn)印發(fā)你們,，從即日起生效,，請嚴格遵照執(zhí)行,。

2025年2月28日

呼和浩特市林草系統(tǒng)項目招標人管理制度

為規(guī)范全市林草系統(tǒng)項目招標人行為,，強化招標人主體責任,，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》,、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公平競爭審查條例》,、《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》,、國家發(fā)改委等13部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等有關規(guī)定，制定本制度,。

第一章 總則

第一條?本制度適用于呼和浩特市林草系統(tǒng)項目招標活動,，其目的是規(guī)范本系統(tǒng)項目招標人行為，確保項目實施符合公開,、公平,、公正原則，營造良好公共資源交易環(huán)境,。

第二條?本制度所指招標人是指市本級,、各旗縣區(qū)林草局（分局）及所屬二級單位具備獨立承擔民事責任能力的法人，其招標行為是法人或其他組織之間的經濟活動,。

第三條?招標人是招標項目的發(fā)起方,，承擔提出招標需求、組織招標,、簽訂中標合同,、支付合同價款、保證工程質量等職責,，對所招標項目承擔主體責任,。

第二章 招標人職責

第四條?招標人權利

（一）招標人享有依法自行選擇招標代理機構或自行辦理招標事宜的權利。如招標人具備編制招標文件和組織評標的能力,，也可以由招標人直接辦理項目招標事宜,。

（二）招標人在招標過程中有權依法要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查,，但應當平等保障各類經營主體參與,。如國家對投標人的資格條件另有規(guī)定，招標人應按照相應規(guī)定進行資格審查,。??

（三）招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改,，澄清或修改內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少三日前,，或者投標截止時間至少十五日前,，以書面通知所有獲取資格預審文件或招標文件的投標人。不足三日或者十五日的,，招標人應當順延提交截止時間,。

（四）招標人應當拒收未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及在招標文件要求遞交投標文件的截止時間后送達的投標文件或者不按照招標文件要求密封的投標文件,。

（五）招標人可以自行決定是否編制標底,。

（六）招標人依法組建評標委員會,，評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù),，其中經濟、技術等方面專家不少于成員總數(shù)的三分之二,。

（七）招標人根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人,，依法確定中標人。也可以授權評標委員會直接確定中標人,。

（八）法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的其他權利,。

第五條?招標人義務

（一）委托招標代理機構時,，應當向其提供招標所需要的有關資料,。

（二）招標人應根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求,、對投標人資格審查的標準,、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

（三）招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容,。

（四）招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

（五）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間,；但是,，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,，最短不得少于二十日,。

（六）招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量,、以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況,。招標人設有標底的，標底必須保密,。

（七）招標人應當采取必要的措施,，保證評標過程在嚴格保密的情況下進行，以確保評標工作的公正性,、嚴肅性,。

（八）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,，合同上傳交易平臺,。雙方不得再行訂立背離合同標的、數(shù)量,、質量,、價款或者報酬,、履行期限、履行地點和方式,、違約責任和解決爭議方法等實質性內容的其他協(xié)議,。

（九）招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭,。

（十）招標人最遲應當在書面合同簽訂后五日內向中標人和未中標投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息,。

第六條?招標人應組織對擬發(fā)布招標文件進行合法性和公平競爭審查。招標文件中對投標人資質,、業(yè)績等資格要求和評標標準應以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置,，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。?

第七條?依法必須公開招標的林草工程項目,，招標人應將本年度擬招標項目在第一季度內通過公共資源交易平臺發(fā)布項目招標計劃,，發(fā)布內容包括：項目名稱、招標人,、主要招標內容,、項目計劃投資額、計劃工期,、計劃招標時間等內容,，以方便潛在投標人提前了解擬招標項目情況，但最終以招標人發(fā)布招標公告和招標文件為準,。

第八條?依法必須招標的林草工程項目規(guī)模標準：

（一）施工單項合同估算價在400萬元以上,；

（二）重要設備、材料等貨物的采購,，單項合同估算價在200萬元以上,；

（三）勘察、設計,、監(jiān)理等服務的采購,，單項合同估算價在100萬元以上；

（四）同一項目中可以合并進行的勘察,、設計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備,、材料等的采購,，合同估算價合計達到上述標準的；

（五）相關法律法規(guī)規(guī)定必須進行招標的項目,。

第九條 招標人不得將依法必須招標項目拆分發(fā)包,、化整為零、招小送大或通過虛構涉密、應急項目等形式規(guī)避招標,；也不得通過內部集體決策,、會議紀要等方式將依法必須招標項目轉為采用談判、詢價,、競價或直接采購等非招標方式完成,。

第十條?除市公共資源交易平臺暫不具備條件等特殊情況外，依法必須公開招標的林草工程項目應當采用全流程電子化交易,。

第十一條?依法必須公開招標的林草工程項目須履行備案手續(xù),，方可入場招標。

以旗縣區(qū)林草局（分局）為招標主體的工程項目須報請市林業(yè)和草原局備案并接受監(jiān)督,；以旗縣林草局所屬獨立法人單位為招標主體的工程項目應向旗縣林草局備案并由其負責項目全過程監(jiān)督管理,。

備案所需材料：??

（一）備案申請；

（二）項目審批,、核準或備案手續(xù)（包括實施方案批復,、作業(yè)設計批復或施工作業(yè)批復）；

（三）下達項目資金或資金已落實有效文件,；

（四）啟動項目內部會議紀要（內容包括委托代理機構,、標段劃分,、項目管理等內容）,；

（五）項目實施機構組建方案；

（六）招標法人授權委托書（附法人身份證復印件）,。

第三章 對招標人代表管理

第十二條?按照“誰委派,、誰負責”的原則，招標人對招標人代表的選派,、履職行為負責,。招標人選派代表應具備的條件：

（一）招標人單位在編在崗人員；

（二）具備良好政治素質,、強烈責任心和獨立判斷能力,，遵守紀律，能客觀公正履行職責,；

（三）應熟悉本項目招標內容,、主要技術指標、標準和商務條款以及招投標相關法律法規(guī),，熟練操作評標系統(tǒng)并知曉業(yè)務流程;

（四）招標人代表人數(shù)不得超過評標委員會總人數(shù)的三分之一,。

第十三條?以下人員不得擔任招標人代表：

（一）投標人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員,；

（三）項目招標代理機構的工作人員,；

（四）與投標人有利益關系，可能影響對投標公正評審的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形,。

第十四條?招標人單位在職人員不具備條件時,，應從市公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取相應專業(yè)評標專家作為招標人代表。

第十五條?招標人應加強招標人代表的管理,，嚴禁在開標前私下接觸投標人或相關利害關系人,；嚴禁在評標過程中發(fā)表傾向性、引導性意見,，明示或暗示評審專家,，并遵守利益沖突回避原則。

第十六條?開標前,，招標人對招標人代表信息應當保密,。

第四章 對委托代招標代理機構管理

第十七條?招標人所委托項目招標代理機構應具備以下條件：

（一）招標代理機構必須是依法設立的公司或社會組織；

（二）代理機構及從業(yè)人員沒有違法不良紀錄,，具有良好的職業(yè)道德,，主動接受監(jiān)督；?

（三）具備從事代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金,；

（四）具備完善的內部監(jiān)督管理制度,，明確內部崗位職責；

（五）具備與其代理業(yè)務相匹配的專職從業(yè)人員隊伍,，熟悉公共資源交易相關法律,、法規(guī)，有編制招標文件和組織招標活動等相應能力,，適應電子化,、無紙化工作需要，熟練操作平臺電子化交易系統(tǒng)等,。

第十八條?招標人與項目招標代理機構應簽訂書面委托合同,，招標人監(jiān)督招標代理機構在委托范圍內辦理招標事宜，不得“一代了之”放手不管,。

第十九條 招標人與招標代理機構不得存在隸屬關系或者其他利益關系,。?

第二十條?招標人應與代理機構簽訂規(guī)范代理信用承諾書，警示和防范代理期間出現(xiàn)舞弊,、越權代理,、參與本項目投標、向投標人提供咨詢或代為制作投標文書等違反招投標法行為,。

第二十一條?招投標結束后,，一個月內招標人須對項目招標代理機構在協(xié)助招標、開標,、評標,、處理質疑和投訴、簽訂上傳合同、退還保證金,、資料歸檔等環(huán)節(jié)作出全面客觀評價,，并將評價結果上報市林草局行政監(jiān)督部門。如發(fā)現(xiàn)代理機構在代理本項目期間存在篡改文件,、輸送不正當利益,、參與圍標串標等違規(guī)違法行為要及時向公安機關報案，并對代理期間不良行為進行記錄,、披露上報,。

第五章 其他要求

第二十二條?招標人須建立工程項目招投標內部集體研究、公平競爭審查等議事決策機制,，發(fā)揮內部監(jiān)督作用,。

第二十三條?招標人應當按照有關規(guī)定加強工程項目檔案管理，及時收集,、整理,、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全,。

第二十四條?招標人應對外公開投訴舉報受理部門及人員電話,，暢通投訴舉報渠道，法定期限內處理異議投訴事宜,，處理結果要書面反饋當事人并向社會公開,，接受監(jiān)督。

第二十五條?本制度自發(fā)布之日起施行,，由呼和浩特市林業(yè)和草原局負責解釋,，未盡事宜依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

呼和浩特市林草系統(tǒng)公共資源交易投訴處理制度

為保護當事人的合法權益,，維護公平競爭市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》,、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等有關規(guī)定，制定本制度,。??

一,、基本原則

（一）本制度適用于呼和浩特市林業(yè)和草原局備案項目和管理的國有林地、草原在權屬交易過程中的投訴事項,，受理部門為呼和浩特市林業(yè)和草原局行政監(jiān)督部門,。?

（二）參與由市本級備案的林草項目以及管理的國有林地、草原涉及權屬交易的利害關系人,，發(fā)現(xiàn)在公開交易過程中有不符合相關規(guī)定的違紀違法行為,，有權依法向市林業(yè)和草原局行政監(jiān)督部門投訴。 ??

（三）處理投訴秉持公平、公正,、高效原則,，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益,。?

（四）處理投訴人員須遵守保密規(guī)定,，不得將投訴事項向無關的其他單位和個人透露。?

（五）投訴人不得進行虛假投訴,、惡意投訴,，對投訴內容的真實性、客觀性負責,。投訴人故意捏造事實,，偽造證明材料或者以違法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的,，依法承擔賠償責任,。

（六）處理投訴過程中，不得收取投訴人和被投訴人任何費用,。

（七）非市林業(yè)和草原局備案監(jiān)督的項目均由項目所在單位負責受理投訴和質疑,，并參照本制度執(zhí)行。

二,、受理范圍???

（一）交易過程投訴事項 ?

1.依法必須公開招標的工程項目以及管理的國有林地,、草原的權屬交易主體未將其交易范圍、方式,、組織形式向主管部門備案或備案后不按照備案內容執(zhí)行的,。

2.違反相關法律法規(guī)中關于公開招標和邀請招標的相關規(guī)定，存在規(guī)避招標或未經審批進行邀請招標的,。

3.招標文件發(fā)售,、投標、開標,、評標等時限或程序違反相關規(guī)定的,。

4.依法必須進行招標項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定,、更換評標委員會成員違反法律法規(guī)及相關政策的,。

5.招標人在資格預審文件或者招標文件中設置不合理條件，限制,、排斥潛在投標人或者投標人的,。

6.招標代理機構在所代理招標項目中投標或為該項目投標人編制投標文件、提供咨詢,。

7.招標人,、代理機構,、投標人之間串通投標圍標。

8.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標,。

9.招標人所派代表,、評標專家違反回避和保密規(guī)定。

10.招標人未按規(guī)定退還投標保證金,、履約保證金等,。

11.違反招投標相關法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他行為。

（二）履約過程投訴事項

1.非法交易變更國有權屬,、改變國有林地,、草原用途和保護等級。

2.違反公共資源交易管理相關法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他行為,。??

三,、投訴受理流程

（一）投訴。投訴人應當實名投訴,，投訴時提交投訴書,，投訴書應當包含以下內容：

1.投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式,；

2.被投訴人的名稱,、地址及有效聯(lián)系方式；

3.投訴事項的基本事實,；

4.相關的請求及主張,；

5.有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的,，投訴書必須由法定代表人或授權代表簽字并加蓋單位公章,，并提供法人或授權代表有效身份證明材料；其他組織或者個人投訴的,，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,，并附有效身份證明材料。

（二）受理,。呼和浩特市林業(yè)和草原局行政監(jiān)督部門收到投訴書后,，應在三個工作日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

1.不符合投訴處理條件的,，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人,。不予受理情形有：

（1）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者,，或者與投訴項目無任何利害關系；

（2）投訴事項不具體,，且未提供有效線索,，難以查證的,；

（3）投訴書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的,；以法人名義投訴的,，投訴書未經法定代表人或授權代表簽字并加蓋單位公章的；

（4）超過投訴時效的,；

（5）已經受理或已做出處理決定,，投訴人就同一事項再次投訴且未提供新的證據(jù)證明存在違規(guī)違法事項的；

（6）投訴事項應先提出異議而未提出異議,，或者已進入行政復議或行政訴訟程序的,；

（7）不屬于本部門職權范圍投訴事項；

（8）已經或者依法應當通過調解,、行政復議,、仲裁、訴訟等法定途徑解決的,；

（9）已出具復核意見的,；

（10）其它依法不應受理的情形。

2.對符合投訴處理條件的,，但不屬于呼和浩特市林業(yè)和草原局受理范圍的事項,，書面告知投訴人向其他行業(yè)行政監(jiān)督部門投訴或者向其他行業(yè)行政監(jiān)督部門移交投訴事項。

3.對于符合投訴處理條件并決定受理的,，收到投訴書之日即為受理日期,。?

（三）調查。受理投訴后,，根據(jù)反映內容交由相關部門開展調查核實工作,，相關部門應當予以配合。對情況復雜,、涉及面廣的投訴事項,，申請由市公共資源交易監(jiān)督管理局組織相關的行政監(jiān)督部門開展聯(lián)合調查。投訴事項涉嫌違法犯罪的,，移送司法機關調查處理,。

（四）決定。依據(jù)調查結果和相關法律法規(guī)做出處理決定,，屬于“三重一大”事項范圍的,，提請呼和浩特市林業(yè)和草原局黨組會議研究。

投訴事項自受理之日起三十個工作日內作出處理決定,，并書面通知投訴人,、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗,、檢測,、鑒定,、專家評審的，所需時間不計算在內,。

（五）公示,。投訴處理結果在呼和浩特市林業(yè)和草原局官網對外公布，接受輿論和公眾監(jiān)督,。

（六）超期處理,。嚴格內部用時管控，確保在規(guī)定時限內完成投訴事項處理,，如預計超期或出現(xiàn)超期的,，應告知當事人超期原因，征得其同意后限時辦結,；如告知當事人超期原因后,，當事人在三個工作日內未回復的，超過三個工作日的,，視為當事人同意,；如因部門工作人員辦事拖沓超期，將依規(guī)追究責任,。

四,、投訴受理渠道???

（一）電話投訴。投訴受理時間及電話：工作日期間 ,，0471-6378650,。

（二）現(xiàn)場投訴。在呼和浩特市林業(yè)和草原局（呼和浩特市賽罕區(qū)蒙科聚總部基地B座）,。

（三）網絡投訴,。通過呼和浩特市林業(yè)和草原局官網投訴或微信公眾號投訴。招標投標投訴事項也可通過電子招投標交易平臺進行投訴,。

五,、生效時間

本制度自發(fā)布之日起施行，由呼和浩特市林業(yè)和草原局負責解釋,，未盡事宜依照有關法律法規(guī)執(zhí)行,。

呼和浩特市林草系統(tǒng)招投標監(jiān)督管理制度

為規(guī)范全市林草系統(tǒng)招投標行為，強化監(jiān)督約束機制,，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》,、《內蒙古自治區(qū)本級公共資源交易協(xié)同監(jiān)督管理辦法（試行）》、國家發(fā)展改革委等13部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等有關規(guī)定,，制定本制度,。

第一章 監(jiān)督范圍和職責

第一條 全市林草系統(tǒng)依法公開招標工程項目以及林地、草原權屬交易行為,，接受行政主管部門監(jiān)督管理,，同時接受審計等部門監(jiān)督審計。

第二條 呼和浩特市林業(yè)和草原局備案的林草工程項目以及管理的國有林地,、草原的權屬交易監(jiān)督,，受理交易活動中投訴舉報和質疑，會同有關部門依法查處違紀違法行為,。?

（一）以旗縣區(qū)林草局（分局）為招標主體依法公開招標的工程項目須報請市林業(yè)和草原局備案并接受監(jiān)督,；

（二）以旗縣林草局所屬獨立法人單位為招標主體的公開招標項目，向旗縣林草局履行招標備案手續(xù)并由其負責項目全過程監(jiān)督管理,；

（三）非市林業(yè)和草原局備案監(jiān)督的項目均由項目所在單位負責監(jiān)督,，并參照本制度執(zhí)行。

第三條?行政監(jiān)督管理職責

（一）負責對本級備案林草工程項目以及管理的國有林地,、草原的權屬交易過程監(jiān)督,；

（二）負責受理本級備案林草工程項目以及管理的國有林地、草原的權屬交易過程投訴舉報,，并依法作出處理,；

（三）負責配合有關部門依法查處本領域交易環(huán)節(jié)涉嫌違紀違法行為；

（四）依法應當履行的其他職責,。

第四條?行政監(jiān)督方式

（一）聽取項目招投標情況,，參加招標人項目招投標有關會議；

（二）查閱項目有關招投標的文件,、資料,；

（三）現(xiàn)場監(jiān)督招標評審過程；

（四）詢問參與招投標活動的各方當事人及其相關人員,。

第二章 監(jiān)督要求

第五條 林草工程項目及林地,、草原的權屬交易活動必須遵循公開、公平,、公正和誠實信用的原則,。

第六條?招標人應當在招標公告、資格預審文件和招標文件發(fā)布前,，向行政監(jiān)督部門辦理備案手續(xù),。行政監(jiān)督部門自收到合格申請文件之日起七個工作日內完成審核備案工作。?

第七條?被委托招標代理機構應當按照招標代理合同約定內容依法辦理招標事宜,，不得接受招標人違法的委托內容和要求,，并接受行政監(jiān)督部門全過程監(jiān)督。 ??

第八條?依法公開招標的林草工程項目所需評標專家應從呼和浩特市公共資源評標專家?guī)熘须S機抽取,。

第三章 責任追究

第九條?監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中若發(fā)現(xiàn)招標人在招投標活動中存在違紀違法問題,，根據(jù)管理權限，將線索移交相關部門處理,；同時應立即叫停該項目招標活動,。

第十條 招投標活動的當事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的,，監(jiān)督部門應當責令其限期整改。

第十一條?行政監(jiān)督部門在監(jiān)督評標過程中,，發(fā)現(xiàn)評標專家不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審,，評分帶有傾向性又無合理解釋，干涉,、影響,、暗示其他評標專家公正評標應當及時制止，將其行為上報市公共資源監(jiān)督管理局載入信用檔案,，向業(yè)內通報,。

第十二條 行政監(jiān)督部門及其工作人員不得有下列行為，否則將依法給予相應處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

（一）限制,、排斥本地區(qū),、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；

（二）為招標人指定招標代理機構或者強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的,；

（三）違規(guī)干涉招標人依法行使招標自主權的,；

（四）違規(guī)干涉評標委員會評標活動的；

（五）違規(guī)向投標當事人,、招標代理機構收取費用的,；

（六）未依法對招標投標活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊,、濫用職權,、玩忽職守行為的。

第四章 附則

第十三條??本制度自發(fā)布之日起施行,，由呼和浩特市林業(yè)和草原局負責解釋,，未盡事宜依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。