為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，做好國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施的空間保障，合理保護(hù)與利用全市國(guó)土空間資源，構(gòu)建美麗國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，呼和浩特市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面踐行人民城市理念，組織編制了《呼和浩特市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)劃》起草過(guò)程

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求，按照自然資源部、自治區(qū)人民政府總體部署，呼和浩特市于2019年5月啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，按要求履行了征求意見(jiàn)、草案公示、會(huì)議審查等法定報(bào)批程序，于2024年11月30日正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容和特色

本規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。

市域規(guī)劃范圍為呼和浩特市全部行政轄區(qū)，包括新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣等四區(qū)、五旗縣。

中心城區(qū)范圍北部以京藏高速公路為界；東部以滕家營(yíng)村、大廠庫(kù)倫村和東把柵村為界；西部以土默特左旗與市轄區(qū)行政界限為界；南部總體上以南三環(huán)路為界，并包括外圍大學(xué)城、金川南、金橋、沙良等片區(qū)。

《規(guī)劃》共十四章，主要包括以下十一個(gè)方面：

（一）目標(biāo)定位與發(fā)展功能方面。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府、華北地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)性綜合交通樞紐城市。核心功能定位是區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。到2035年，全市耕地保有量不低于820.75萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于693.40萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于3100.46平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在 600.24平方千米以內(nèi)

（二）國(guó)土空間總體格局方面。《規(guī)劃》全面落實(shí)國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全格局、生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，科學(xué)謀劃呼和浩特市到2035年的空間藍(lán)圖，構(gòu)建主體功能明顯、高質(zhì)量發(fā)展的“一屏一帶三區(qū)，一主一副兩軸”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。“一屏”為市域北部大青山生態(tài)屏障；“一帶”為市域南部黃河生態(tài)帶；“三區(qū)”為北部高原防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)、南部丘陵水土保持生態(tài)功能區(qū)、中部平川城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。“一主”為城市主中心，包括中心城區(qū)和現(xiàn)代智慧健康谷；“一副”為南部盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)形成的城市副中心。“兩軸”為銜接京津冀，聯(lián)通烏蘭察布市、太原市，協(xié)同包頭市的區(qū)域綜合發(fā)展軸，以及連接二連浩特口岸和自治區(qū)沿邊通道，輻射鄂爾多斯市、榆林市的區(qū)域開(kāi)放發(fā)展軸。

（三）農(nóng)牧業(yè)空間格局方面。《規(guī)劃》以乳業(yè)振興引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)空間高質(zhì)量特色化發(fā)展，強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，高水平建設(shè)土默川平原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集聚區(qū)，打造北部高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)片區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)復(fù)合片區(qū)。構(gòu)建支撐乳業(yè)振興全鏈條的空間格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源。落實(shí)呼和浩特市主體功能分區(qū)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，根據(jù)村莊資源稟賦與空間區(qū)位，引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

（四）生態(tài)空間格局方面。《規(guī)劃》構(gòu)建“一屏一帶，兩區(qū)多廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)空間格局。“一屏”為大青山生態(tài)屏障。“一帶”為黃河生態(tài)帶。“兩區(qū)”為北部高原防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)和南部丘陵水土保持生態(tài)功能區(qū)。“多廊”為大黑河、小黑河、渾河、烏素圖溝等12條主要河流生態(tài)廊道。“多節(jié)點(diǎn)”包括哈拉沁水庫(kù)、南湖濕地等12處具有較重要生態(tài)功能的水庫(kù)和濕地。強(qiáng)化北部大青山等防風(fēng)固沙生態(tài)功能，協(xié)同推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，提升南部丘陵水土保持和水源涵養(yǎng)能力，整體推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)和修復(fù)哈素海、渾河、南湖等濕地，嚴(yán)格控制地下水超采。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，有序開(kāi)展鹽堿地綜合利用。

（五）城鎮(zhèn)空間格局方面。《規(guī)劃》構(gòu)建“一主一副、兩軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。“一主”為城市主中心，包括中心城區(qū)及現(xiàn)代智慧健康谷。“一副”為和林格爾副中心。“兩軸”是面向銜接區(qū)域的綜合發(fā)展軸和開(kāi)放發(fā)展軸。“多點(diǎn)”為旗縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

（六）中心城區(qū)空間布局方面。《規(guī)劃》中心城區(qū)實(shí)施“北控、東拓、南聯(lián)、西融”的空間發(fā)展策略。逐步轉(zhuǎn)變單中心集聚的態(tài)勢(shì)，建立“兩心、三軸、多節(jié)點(diǎn)”多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間結(jié)構(gòu)。其中，“兩心”為中部歷史文化中心和東部商務(wù)政務(wù)中心。3條城市空間發(fā)展軸分別是新華大街發(fā)展軸、通道街發(fā)展軸和東部新區(qū)發(fā)展軸。“多節(jié)點(diǎn)”為11個(gè)片區(qū)綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)。未來(lái)二環(huán)以內(nèi)以更新提質(zhì)為主，重點(diǎn)突出文化、商業(yè)、科教功能；二環(huán)與三環(huán)之間擴(kuò)容升級(jí)，重點(diǎn)強(qiáng)化人口和科技產(chǎn)業(yè)集聚；三環(huán)與四環(huán)（繞城高速公路）之間重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高品質(zhì)打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。按照批復(fù)要求，中心城區(qū)要促進(jìn)職住平衡，系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新和土地綜合整治。

（七）歷史文化名城保護(hù)與特色風(fēng)貌塑造方面。《規(guī)劃》彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制。建立由各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、地下文物埋藏區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、中國(guó)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)共同構(gòu)成的歷史文化保護(hù)體系，實(shí)施分級(jí)分類管控。加強(qiáng)云中郡故城、和林格爾土城子遺址、綏遠(yuǎn)城墻和將軍衙署等文化遺產(chǎn)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)“雙城一街”的傳統(tǒng)格局，以及大青山前坡、扎達(dá)蓋河、烏里沙河等歷史城址環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)。市域重點(diǎn)保護(hù)云中郡故城片區(qū)、盛樂(lè)古城片區(qū)、武川長(zhǎng)城片區(qū)、黃河河口片區(qū)、清水河長(zhǎng)城片區(qū)五片歷史文化資源集中的片區(qū)。突出黃河、長(zhǎng)城呼和浩特段的文化景觀特色，建設(shè)國(guó)家文化公園。全面建立歷史文化保護(hù)線管控體系。基于呼和浩特市的自然地理特征，構(gòu)建北部闊美高原、大青山山地、中部秀美平原、南部壯美山河魅力景觀特色空間格局。

（八）綜合交通體系方面。《規(guī)劃》圍繞建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市目標(biāo)，構(gòu)建復(fù)合集約、高效可靠、各向開(kāi)放的“米”字型綜合立體交通網(wǎng)，銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸通道。完善盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，預(yù)留軌道交通接入條件，將盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造為空鐵便捷換乘的區(qū)域綜合交通樞紐。推動(dòng)呼和浩特市全面融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)城際軌道交通廊道保障。建設(shè)沙良陸港物流樞紐、盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港物流樞紐、呼和浩特商貿(mào)物流樞紐三處核心物流樞紐。中心城區(qū)推動(dòng)“軌道、公交、慢行”三網(wǎng)融合，加快構(gòu)建以軌道交通為骨架，常規(guī)公交為主體，慢行交通為延伸的綠色出行交通體系。

（九）市政基礎(chǔ)設(shè)施方面。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和綠色低碳智慧發(fā)展理念，全面構(gòu)建應(yīng)對(duì)地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、人防、應(yīng)急保障等災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)體系，落實(shí)“四水四定”的要求，構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系，完善城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市。強(qiáng)化區(qū)域航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間預(yù)留，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)沙等災(zāi)害防治，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。

（十）資源節(jié)約與高效利用方面。《規(guī)劃》節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平，提高開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率效益。穩(wěn)妥盤活農(nóng)村建設(shè)用地。全面深化中心城區(qū)存量空間優(yōu)化，加強(qiáng)中心城區(qū)地下空間高效利用。

（十一）協(xié)同區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面。《規(guī)劃》注重落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各方面區(qū)域戰(zhàn)略任務(wù)，在協(xié)同推動(dòng)黃河流域以及陰山-大青山資源環(huán)境協(xié)同保護(hù)和系統(tǒng)治理、引領(lǐng)呼包鄂烏一體化發(fā)展、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)同黃河“幾”字彎地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域深度融入雙循環(huán)發(fā)展格局，協(xié)同多個(gè)區(qū)域?qū)用娴奈幕Ｗo(hù)與繁榮發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面都做出了空間安排。

四、《規(guī)劃》需公眾知悉的內(nèi)容

《規(guī)劃》是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的政策和總綱，是編制下層次國(guó)土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎(chǔ)。國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細(xì)規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。《規(guī)劃》納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。

《規(guī)劃》自國(guó)務(wù)院批復(fù)之日起生效，由呼和浩特市人民政府組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得違反和擅自改變。因國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大政策調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等，確需修改本《規(guī)劃》的，須按法定程序進(jìn)行修改。

解讀聯(lián)系人：李智波，解讀電話：0471-4613062