各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經濟技術開發(fā)區(qū),、和林格爾新區(qū)管委會,，市各委,、辦,、局,，各企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呼和浩特市數字政府建設實施方案》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府

2024年12月30日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市數字政府建設實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）《內蒙古自治區(qū)數字政府建設實施方案》,，結合我市實際,，制定本實施方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入貫徹落實習近平總書記關于數字中國建設重要論述,，認真落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，堅持和加強黨的全面領導,，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線,，堅持改革引領、數據賦能,、整體協(xié)同,、安全可控，將數字技術廣泛應用于政府管理服務,，推進政府決策科學化,、社會治理精準化、公共服務普惠化,、政務運行協(xié)同化,，全面提升數字政府效能和水平，激發(fā)數字經濟活力,、優(yōu)化數字社會環(huán)境,、打造良好數字生態(tài)，促進經濟社會高質量發(fā)展,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

到2025年底,，數字政府制度機制更加健全，政府數字化履職能力,、安全保障,、制度規(guī)則、數據資源,、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成,，政府履職數字化,、智能化水平顯著提升，政府決策科學化,、社會治理精準化,、公共服務普惠化取得重要進展。

到2035年底,，數字政府體系框架更加成熟完備,，整體協(xié)同、敏捷高效,、智能精準,、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成,，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐,。

二、主要任務

（一）提高政府數字化履職能力

1．深入推進公共數據資源匯集,。推進公共數據一體化管理平臺全面上線運行,，推動市本級自建系統(tǒng)、上級部門統(tǒng)建系統(tǒng)數據歸集治理,，建立全市公共數據湖,，提升基礎數據匯集總量和質量。圍繞生態(tài)環(huán)境,、交通,、教育、醫(yī)療,、金融等重點領域高價值數據打造服務民生,、帶動經濟的公共數據典型應用場景。

2．強化數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測分析,。進一步完善宏觀經濟基礎數據庫,，推動全市產業(yè)、投資,、產值,、營收等經濟領域關鍵數據的統(tǒng)計，按照國家,、自治區(qū)數字經濟規(guī)模統(tǒng)計指標、標準方法,、運行評價等開展數字經濟統(tǒng)計核算,，提升覆蓋經濟運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析能力，強化數字經濟趨勢研判,，提高宏觀經濟治理數據輔助決策水平,。

3．提升政府監(jiān)管智能化水平,。深化“互聯(lián)網＋監(jiān)管”平臺運用，依托“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作平臺,，優(yōu)化企業(yè)信用風險分級分類管理機制。完善市社會信用信息平臺信息歸集,，健全信用檔案管理,、信用監(jiān)測預警等應用服務體系。針對農業(yè),、食品藥品,、建筑、重點工業(yè)產品等領域,，加強行業(yè)信息管理和數字化監(jiān)管追溯,，提升監(jiān)管效能。加強網絡交易監(jiān)管,，規(guī)范平臺經濟發(fā)展,，全面提升對新技術、新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式的監(jiān)管能力。

4．暢通數字化矛盾化解渠道,。推動“互聯(lián)網＋信訪”系統(tǒng)廣泛應用,，依托信訪智能輔助平臺，拓寬信訪事項辦理及反饋渠道,，提高信訪事項辦理質效,。加快推進社會矛盾糾紛化解數字化應用，提升網上行政復議,、網上信訪,、網上調解、智慧法律援助等水平,，及時解決群眾合理訴求,，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。

5．推進社會治安防控體系智能化,。持續(xù)推動平安首府建設,，推進各部門視頻監(jiān)控資源聯(lián)網共建、共享,、共治,。深化數字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定,、打擊犯罪,、治安聯(lián)動等方面的應用,，提升研判分析、風險預警防范,、決策指揮,、事件處置等能力。

6．提升公共安全保障能力,。建設智能指揮基礎數據管理平臺,，完善智能接處警系統(tǒng)，以全災種,、大應急為導向,，圍繞作戰(zhàn)指揮全過程，建設信息化,、智能化支撐體系,，全面提升輔助指揮決策能力。推動應急救援,、氣象分析預警,、國防動員等涉及公共安全的數字信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、交叉支撐能力建設,，提升應急監(jiān)督管理,、指揮救援的數字化、智能化水平,。

7．推進基層治理數字化,。實施“互聯(lián)網＋基層治理”行動，健全網格管理體系,，完善基層“根數據庫”建設,，推動“一表通”系統(tǒng)全市應用，實現(xiàn)對網格內人,、地,、物、事,、情等信息的動態(tài)化,、智能化、一體化管理,。推進智慧社區(qū)建設,，整合社區(qū)各類服務資源，推進共建共治共享,，打造智能化,、人本化、生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū),。

8．提升政務服務智慧便捷能力,。推動政務服務線上線下融合發(fā)展，強化政務服務網上辦事便捷能力,，持續(xù)深化“一網通辦”,。推行政務服務事項集成化辦理，推動多部門業(yè)務關聯(lián)性強,、辦事需求量大的高頻服務事項整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”,，拓展“高效辦成一件事”服務專區(qū)建設，推進“一件事一次辦”,，打造政務服務升級版,。

9．促進電子證照應用標準化、廣泛化,。依托一體化政務服務平臺,，按照“應歸盡歸”的原則，持續(xù)梳理,、歸集電子證照,，推動企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā),、同步簽章,，構建證照信息互認互通機制。通過數據共享,、在線核驗等方式,，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交，不斷拓展應用場景,，逐步推行“免證辦”服務模式,。

10．提升為民辦事服務能力。加強標準化,、規(guī)范化,、便利化建設，創(chuàng)新服務方式,，優(yōu)化“愛青城”APP便民服務能力,。拓展“蒙速辦”便民服務應用，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”,。持續(xù)強化12345服務能力,，提升精準分析研判能力，及時掌握各類市場主體生產經營訴求,，確保企業(yè)訴求得到及時關注和有效處理,。

11．提升普惠均等的民生服務能力。充分發(fā)揮社會保障卡覆蓋人群廣,、服務渠道多,、線上線下融合應用的優(yōu)勢,，推進社會保障卡居民服務“一卡通”工作加快實施，實現(xiàn)政務服務,、就醫(yī)購藥,、交通出行、旅游觀光,、文化體驗,、惠民惠農財政補貼資金發(fā)放等功能應用。加強特殊群體服務供給,，圍繞老年人,、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道,，推進信息無障礙建設,。

12．優(yōu)化全市“一網統(tǒng)管”體系。按照自治區(qū)-“1+3+5+N”的“一網統(tǒng)管”架構,，推動數字技術與政府治理深度融合,，提升政府治理的智能化、精細化水平,。全面推動城市全域數字化轉型,，完善城市數字化共性基礎平臺，促進設施互通,、數據貫通和業(yè)務協(xié)同,，推進重點領域應用創(chuàng)新，深化各地區(qū)各部門“一網統(tǒng)管”應用專題建設,，提升輔助決策能力,。

13．夯實全市“一網統(tǒng)管”基礎平臺。利用城市綜合管理服務系統(tǒng),、城市基礎設施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)等成果,，聚焦重點領域和突出問題，開發(fā)智能化應用場景,，推動城市運行管理“一網統(tǒng)管”,。探索構建城市全覆蓋的數字化標識體系，推進建筑信息模型（BIM）,、地理信息系統(tǒng)（GIS）,、各類物聯(lián)網數據集約利用，建設城市信息模型（CIM）平臺,，優(yōu)化完善城市運行管理服務平臺,，以數字化手段提升城市運行管理水平。

14．提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。配合自治區(qū)做好“內蒙古生態(tài)之窗服務平臺”建設工作,，完善覆蓋市,、旗縣區(qū)兩級的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)保大數據分析能力,，推進大氣,、水、土壤,、自然生態(tài)等各類環(huán)境監(jiān)測數據、環(huán)境管理業(yè)務數據融合匯聚和開發(fā)利用,。加強企業(yè)污染監(jiān)控,，實現(xiàn)重點污染源自動在線監(jiān)控、監(jiān)測指數超標及時預警,、突發(fā)環(huán)境污染自動報警,。

15．提升自然資源開發(fā)管理信息化水平。完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺,，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用,、國土空間規(guī)劃實施水平。提升全市林長制業(yè)務精細化,、智能化管理水平,。建設水環(huán)境動態(tài)數據庫，加強對全市地下水,、河湖等水資源的實時監(jiān)測預警分析,。

16．提升政府行政執(zhí)行數字化能力。加快推進自治區(qū)統(tǒng)一協(xié)同辦公業(yè)務平臺的推廣應用,，全面提升辦公協(xié)同化水平,。提升機關事務管理數字化能力，推動機關內部服務事項線上集成化辦理,，不斷提高機關運行效能,。推動機關業(yè)務檔案標準化、智能化管理,，形成來源可靠,、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件,，推行電子文件單套制歸檔,。建成呼和浩特市檔案史志館數字檔案館，推進機關,、企業(yè)數字檔案室和旗縣區(qū)數字檔案館建設,，規(guī)范電子文件和電子檔案管理。加快傳統(tǒng)載體檔案數字化，構建數字檔案資源體系,。

17．優(yōu)化行政監(jiān)督體系,。緊抓“金審三期”項目建設契機，加快建設性能高效,、安全可靠的數據分析室,，接入自治區(qū)審計數據分析網，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、資源共享,，推進審計數字化、智慧化轉型,，提升審計監(jiān)督效能,。建立完善“互聯(lián)網＋督查”機制，形成政民互動,、目標精準,、講求實效的數字化督查模式，提升督查效能,。

18．優(yōu)化政策信息數字化發(fā)布,。完善政府信息公開平臺，拓展“政策服務一站通”建設,，完善政策文件庫和政策問答庫,，暢通政民互動渠道，及時回應群眾關切,。優(yōu)化政策智能推送服務,，提高政策宣傳的針對性和實效性。順應數字化發(fā)展趨勢,，嚴格政府信息公開保密審查,，消除安全隱患。

19．發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢做好政策傳播,。以融媒體為紐帶,，形成全市政務新媒體的整體聯(lián)動。強化意識形態(tài)工作,，做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作,。

（二）完善數字政府建設制度規(guī)則

20．建立健全數字政府建設管理制度。按照政府決策,、數據管理部門審批的政務信息化項目建設管理機制,，優(yōu)化完善市本級政務信息化項目建設管理辦法及實施細則，科學統(tǒng)籌建設資金,，推動政務信息化基礎設施集約建設和政務信息資源共享利用,。

21．健全數字治理標準規(guī)范。推進系統(tǒng)整合共享、數據開發(fā)利用,、共性應用等標準制定,，推動構建多維標準規(guī)范體系。加大數字政府標準推廣執(zhí)行力度,，建立評估驗證機制,，提升應用水平，以標準化促進數字政府建設規(guī)范化,。

22．助力優(yōu)化營商環(huán)境,。公布辦事指南，實現(xiàn)行政許可事項規(guī)范管理和高效辦理,，推動各類行政權力事項網上運行,、動態(tài)管理。強化審管協(xié)同機制,，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，形成事前事中事后一體化綜合監(jiān)管能力,。

（三）促進數據資源共享開放

23．落實數據管理責任,。圍繞政務數據資源采集、治理,、校核,、更新、共享,、開放,、應用、安全,、存儲,、歸檔等工作，明確各層級,、各部門數據管理主體責任,，形成高效運行機制，推動政務數據跨部門高效流通應用,。

24．強化政務大數據基礎支撐能力,。升級建設公共數據一體化管理平臺，提升數據資源匯集,、共享開放,、開發(fā)利用、安全保障技術支撐水平,，加強數據全生命周期管理,；建立數據質量管理反饋機制，有效提升匯集數據質量，確保數據鮮活,、準確,、完整。

25．建立健全政務數據目錄清單化管理機制,。按照國家,、自治區(qū)政務數據共享目錄，動態(tài)更新并及時上報政務數據目錄,。建立數據共享責任清單,、需求清單、負面清單動態(tài)更新機制,，推動各部門數據目錄編制和數據資源共享,，實現(xiàn)數據清單動態(tài)管理、及時更新,。

26．提升數據共享水平,。建立自治區(qū)-市本級-旗縣區(qū)三級場景驅動數據共享協(xié)調機制，推動統(tǒng)建系統(tǒng)數據高效回流,，形成以市本級數據湖為樞紐的上下貫通的數據共享交換體系,，全面支撐部門數據共享應用。拓展數據融通共享覆蓋面,，推動部門數據資源高效歸集,、按需共享，不斷充實完善市本級數據湖建設,，提升數據資源共享效能,，高效賦能千行百業(yè)。

27．提升公共數據開發(fā)利用能力,。完善公共數據開放目錄管理機制,，制定年度公共數據重點開放清單及相關責任清單，分類分級開放公共數據,，鼓勵社會各界基于開放數據進行創(chuàng)新應用開發(fā),，對開放利用成效、安全風險及社會評價反饋進行跟蹤,。

28．推進數據融合應用創(chuàng)新,。發(fā)揮P4級數據應用實驗室功能，推進公共數據與社會數據融合應用創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè),、高校、科研機構,、行業(yè)組織利用公共數據依法依規(guī)開展科學研究,、產品開發(fā),、數據加工等活動，實現(xiàn)數據資源的社會應用價值,。推動建立數據要素本地化市場體系,，以市場化行為推動數據資源增值增效。

（四）強化平臺支撐能力

29．加強政務云網保障能力,。進一步優(yōu)化政務云管理制度,，按照“一朵云”模式構建符合三級等保和支持國密算法的政務信創(chuàng)云，多技術路線保障,，保證硬件支持,，做好現(xiàn)有應用系統(tǒng)的遷移工作。配套建設安全資源池和密碼資源池,，保障云上業(yè)務系統(tǒng)合規(guī),、安全運行。加快政務網改造升級,，推進多網融合,，將市本級非涉密網絡進行整合融入政務外網，實現(xiàn)高度集約化,。推動市本級政務部門互聯(lián)網出口歸并,，統(tǒng)一帶寬出口，統(tǒng)一防護及監(jiān)管,，有效降低網絡安全風險。

30．推動數字化共性技術應用,。推進數字化共性應用集約建設,，實施組件庫能力提升行動，分析存量系統(tǒng)共性功能,，開發(fā)地理空間“一張圖”,、地名地址庫等公共組件，實現(xiàn)資源的復用和共享,。推進統(tǒng)一身份認證,、統(tǒng)一公共支付、電子印章等通用共性應用統(tǒng)一建設,、運維,、管理，形成統(tǒng)一的數字政府應用支撐能力,，為跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務的綜合業(yè)務提供應用支撐服務,。加強融合通信、人工智能,、區(qū)塊鏈,、視頻渲染、城市信息模型等技術應用,，提升視圖智能分析,、語音識別、智能問答,、信息快速傳遞,、突發(fā)事件決策、溯源等數字化,、智能化水平,。

（五）加強數字政府安全保障

31．加強安全管理。建立健全數字政府安全評估,、責任落實和重大事件處置,、網絡安全、保密監(jiān)測預警等機制,，定期開展網絡安全,、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平,。加強安全可靠技術和產品應用,，強化日常監(jiān)測、通報預警,、應急處置,，拓展網絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，提升大規(guī)模網絡安全事件,、網絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力,。

32．強化數據安全防護體系建設。全面推進城市安全中心-數據安全分中心建設,，圍繞數據可信流通,、人員可信管理構建完備管理制度體系、應用展示體系,、技術防護體系,，推動數據安全工作在全區(qū)走在前，推動數據應用實驗室建設成為數據安全防護“樣板間”,。在做好歸集數據安全保障體系搭建的基礎上,，逐步向終端安全、人工智能安全等領域拓展延伸,。支持數字政府建設領域關鍵核心技術攻關,，加強信息技術創(chuàng)新,，強化安全可靠技術和產品應用，提高自主可控水平,。

（六）引領驅動數字化發(fā)展

33．推動數字經濟高質量發(fā)展,。落實自治區(qū)推動數字經濟高質量發(fā)展政策舉措，激發(fā)數字經濟發(fā)展活力,，發(fā)揮數字政府海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢,，引進培育各類數據要素企業(yè)和第三方專業(yè)服務機構，促進數字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展,。完善數字經濟治理體系,，探索建立與數字經濟健康發(fā)展相適應的治理模式，運用新技術手段創(chuàng)新監(jiān)測方式,。培育壯大數據產業(yè),，推動建設金融數據產業(yè)園、數字經濟產業(yè)園,，構建多元集聚的數據要素產業(yè)發(fā)展生態(tài),。

34．助推數字社會高標準建設。推動數字化服務普惠應用,，加大數字設施普及力度,，推進民生領域各類場景數字化應用。優(yōu)化城市大腦等智慧城市共性底座,，全領域支撐城市數字化轉型,。開展適數化制度創(chuàng)新，全過程優(yōu)化城市數字化轉型生態(tài),。推動呼包鄂烏智慧城市建設一體化發(fā)展,，促進公共基礎設施數字轉型、智能升級,、融合創(chuàng)新。推進數字鄉(xiāng)村建設,，以數字化技術支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,，補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板。推進數字農業(yè)試點示范,，不斷提高面向農村的信息服務能力,，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。

35．營造良好數字產業(yè)生態(tài),。開展數據要素市場化改革,，促進數據要素流通交易，培育數據要素市場主體,，鼓勵研發(fā)數據技術,、推進數據多維融合應用,，豐富數據產品和服務創(chuàng)新供給，形成一批數據要素應用示范場景,。培育壯大城市數字經濟,，聚焦智慧城市、工業(yè)制造,、農牧業(yè)等重點領域,，培育示范性強的“數據要素x”案例和優(yōu)質垂類模型應用場景，推動發(fā)揮數據要素乘數效應,，構建多層次,、多元化的數據要素市場生態(tài)。

三,、保障措施

（一）加強組織領導,。各旗縣區(qū)人民政府要切實履行數字政府建設主體責任，將數字政府建設納入重要議事日程,，結合本地區(qū)實際,，謀劃落實好數字政府建設的各項任務，及時向本級黨委報告數字政府建設推進中的重大問題,。各有關職能部門要履職盡責,，結合本部門實際，有效推進工作落實,，確保數字政府建設取得實效,。

（二）健全協(xié)調機制。充分發(fā)揮市政府職能轉變和數字政府建設領導小組作用,，統(tǒng)籌指導全市數字政府建設,，引領政府數字化轉型。各地區(qū),、各部門要明確職責分工,，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好督促落實,，保障數字政府建設有序推進,。

（三）提升能力水平。依托自治區(qū)數字化學習教育平臺,，積極推動數字化知識和技能的學習普及,。市、旗縣區(qū)兩級黨校（行政學院）在相關班次中開設數字政府,、數字經濟,、數字社會等領域課程，提升干部隊伍的數字素養(yǎng),。

（四）形成評估體系,。建立完善全市數字政府建設評估指標體系,，加強統(tǒng)籌調度、評估監(jiān)督,，重點評估統(tǒng)籌管理,、項目實施、數據共享開放應用,、系統(tǒng)運行效率,、安全保障等方面的情況，不斷提升數字政府建設效能和公眾滿意度,。