金發(fā)〔2024〕5號

金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，各政策性銀行、大型銀行,、股份制銀行,、外資銀行,、直銷銀行、金融資產管理公司,、金融資產投資公司,、理財公司，各保險集團（控股）公司,、保險公司,、保險資產管理公司：

實現(xiàn)新型工業(yè)化是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵任務,。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議,、中央金融工作會議精神，推動更多金融資源用于促進先進制造,，實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉變,，引導金融機構以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為主題，深化金融服務,，助力推進新型工業(yè)化,，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律,，積極踐行金融工作的政治性和人民性，將金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨,，堅持以建設制造強國為戰(zhàn)略重點,，助力提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供有力的金融支撐,。

（二）工作要求,。深刻領會推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位和重要意義，把金融支持制造業(yè)高質量發(fā)展擺在更加突出位置,，以深化金融供給側結構性改革為主線，完善制造業(yè)金融政策體系和市場體系,，推動銀行保險機構協(xié)同發(fā)力,，聚焦推進新型工業(yè)化重點任務,，持續(xù)加大金融支持力度，優(yōu)化金融服務模式,，增強金融專業(yè)化能力,，推動金融支持制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

二,、圍繞重點任務,，加大制造業(yè)金融支持力度

（三）著力支持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。銀行保險機構要優(yōu)化金融資源配置,，加大對基礎零部件,、基礎材料、基礎軟件和工業(yè)軟件等薄弱領域的金融支持力度,，推動重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展,。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，積極聯(lián)動相關行業(yè)主管部門,，加快推進制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,，深入挖掘重點產業(yè)鏈企業(yè)和項目融資需求，綜合采用銀團貸款,、聯(lián)合授信等模式,，為重點企業(yè)、重大項目提供專業(yè)化金融服務,。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融,，強化對核心企業(yè)的融資服務，通過應收賬款,、票據(jù),、倉單和訂單融資等方式促進產業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）著力支持產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展,。銀行保險機構要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，完善風險與收益相匹配的科技投融資體系，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務,，助力推進新質生產力發(fā)展,。積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),、高新技術企業(yè),、“專精特新”中小企業(yè)、企業(yè)技術中心所在企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),、承擔國家科技重大項目的企業(yè)等經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，推進關鍵核心技術和產品攻關突破。保險公司要大力發(fā)展科技保險,，提供科技研發(fā)風險保障產品和服務,，完善攻關項目研發(fā)風險分擔機制。銀行保險機構要圍繞制造業(yè)關鍵領域中試服務,，探索個性化,、針對性的支持方式，與中試機構合作開展相關保險業(yè)務,，支持科技服務業(yè)加快發(fā)展,，促進科技成果加速轉化。

（五）著力支持產業(yè)結構優(yōu)化升級,。銀行保險機構要加強對傳統(tǒng)制造業(yè)設備更新,、技術改造的中長期資金支持，發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作和國家產融合作平臺作用,，促進金融資源和產業(yè)轉型融資需求高效對接,。助力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦信息技術,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng),、生物技術,、新材料、高端裝備,、航空航天等重點產業(yè),，強化資金支持和風險保障，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)信用貸款規(guī)模,。優(yōu)化制造業(yè)外貿金融供給,，強化出口信用保險保障，支持汽車,、家電,、機械、航空,、船舶與海洋工程裝備等企業(yè)“走出去”,。保險資金要在風險可控、商業(yè)自愿前提下,，通過債券,、直投股權、私募股權基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、保險資產管理產品等多種形式,，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供長期穩(wěn)定資金支持。

（六）著力支持工業(yè)智能化,、綠色化發(fā)展,。銀行保險機構要加大對數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)的支持力度,，強化對智能裝備,、數(shù)字基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)等領域的金融服務,，支持制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”,。大力推動綠色金融發(fā)展，支持工業(yè)領域碳減排,、綠色化改造,、資源節(jié)約高效循環(huán)利用和綠色能源體系建設。銀行業(yè)金融機構要用好碳減排支持工具等政策,，加大對工業(yè)綠色轉型的中長期資金支持,。有序退出制造業(yè)“僵尸企業(yè)”，盤活被低效占用的金融資源,。保險公司要發(fā)展科技保險,、新能源保險、氣候保險等業(yè)務,，發(fā)展和推廣網(wǎng)絡安全保險,，提升保險保障水平。

三,、優(yōu)化金融供給,，提升制造業(yè)金融服務質效

（七）優(yōu)化制造業(yè)信貸結構。銀行業(yè)金融機構要單列制造業(yè)信貸計劃,，明確支持重點和任務目標,，推動更多信貸資源支持制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升制造業(yè)中長期貸款占比,。加強對制造業(yè)信用信息的挖掘運用,，增加信用貸款投放，降低對抵質押物的依賴,。加大對制造業(yè)首貸戶的支持,，擴大金融服務覆蓋面。政策性銀行,、大型銀行,、股份制銀行要發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，深化擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制,，積極對接制造業(yè)重點領域項目信息,，做好項目簽約和信貸投放工作,。

（八）豐富制造業(yè)金融產品供給。銀行保險機構要根據(jù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā),、制造,、交付、維護等生產經(jīng)營周期,，探索完善全流程金融服務,。銀行業(yè)金融機構要在依法合規(guī)、風險可控的前提下,，開發(fā)適應制造業(yè)特點的信貸產品,，合理確定貸款額度和還款期限，探索更加靈活的利率定價和利息償付方式,?？茖W合理拓寬押品范疇，大力發(fā)展知識產權質押貸款,、動產質押貸款等業(yè)務,，探索開展知識產權內部評估，加強對科技創(chuàng)新企業(yè)和生產性服務業(yè)的融資支持,。保險公司要積極對接制造業(yè)企業(yè)風險保障和風險管理需求,，推進知識產權保險、研發(fā)費用損失險等承保業(yè)務,，支持產品研發(fā)和應用,。

（九）加強金融服務對接。銀行保險機構要加強制造業(yè)企業(yè)走訪和產品推介,，扎實開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進等活動,，依托工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會,、服務中心,、信息平臺等渠道，精準匹配融資需求,，提高金融服務獲得感,。聚焦中小企業(yè)特色產業(yè)集群，提升對集群內中小微企業(yè)的金融支持質效,。堅決落實“兩個毫不動搖”,，牢固樹立公平授信理念，對各類經(jīng)營主體一視同仁,，做好對民營企業(yè)的金融服務,，深入挖掘有市場、有信用,、有技術的民營優(yōu)質客戶,，加強民營制造業(yè)新客戶培育,，依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，深入推進“信易貸”工作,，加大對民營制造業(yè)項目的信用貸款和中長期貸款支持,。

四、完善服務體系,，增強制造業(yè)金融服務能力

（十）健全多層次金融服務體系,。政策性銀行要利用政策性金融“資金規(guī)模大、貸款期限長”的特點,，更好服務制造強國重大工程建設,，以政策性轉貸款帶動支持制造業(yè)小微企業(yè)。大型銀行要對關鍵核心技術攻關領域加強研究,，優(yōu)化金融資源區(qū)域協(xié)調分配，支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié),。股份制銀行要堅持差異化市場定位,，深化對制造業(yè)細分領域及重點投向的金融服務。地方法人銀行要發(fā)揮深耕地方經(jīng)濟的特色優(yōu)勢,，合理確定經(jīng)營半徑,，精準服務當?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)。非銀行金融機構要根據(jù)自身定位,，在市場開拓,、服務質效、風險管理上提升競爭力,。保險公司要完善制造業(yè)保險體系,，為制造業(yè)提供多方面的保險保障。

（十一）完善制造業(yè)金融服務機制,。銀行業(yè)金融機構要改善信貸管理機制,，在組織架構、經(jīng)濟資本分配,、內部資金轉移定價等方面強化資源保障,。深入挖掘制造業(yè)企業(yè)無形資產、數(shù)據(jù)資源等潛在價值,，綜合考量企業(yè)市場,、技術等非財務信息，穩(wěn)妥開展質量融資增信,，將相關要素探索納入信貸評價和風險管理模型,。規(guī)范各環(huán)節(jié)融資收費和管理，不得借貸搭售,、違規(guī)收費,，嚴禁對貸款投放附加不合理條件,。保險公司要完善費率調節(jié)機制，優(yōu)化承保理賠流程,，持續(xù)推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制,。

（十二）優(yōu)化制造業(yè)金融激勵約束。銀行業(yè)金融機構要健全內部績效考核機制,，科學設置考核權重,，對成效顯著的分支機構，在績效考評,、資源分配等方面予以傾斜,。在控制風險的基礎上，適度下放授信審批權限,，提高分支機構“敢貸”“愿貸”積極性,。細化制造業(yè)企業(yè)授信盡職免責制度，制定各流程環(huán)節(jié)的盡職認定標準和免責情形,，明確界定基層員工操作規(guī)范,，保障盡職免責制度的落地實施。

（十三）提升制造業(yè)金融專業(yè)水平,。銀行保險機構要加強溝通協(xié)商,，在客戶拓展、行業(yè)研究,、欠款追償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)開展合作,，全面提升金融管理能力。加強金融服務的科技支撐,，綜合運用人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術,，拓寬金融服務場景,，改進服務效率。增強先進制造業(yè)服務能力,，提高授信審批和信用評價的精準性,，深入研判高新技術企業(yè)的市場前景、預期收益和潛在風險,。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構成立制造業(yè)專業(yè)團隊,，在制造業(yè)企業(yè)集聚地區(qū)探索組建制造業(yè)服務中心，支持先進制造業(yè)集群發(fā)展,。

五,、加強風險防控，營造良好金融市場秩序

（十四）增強制造業(yè)金融風險防控能力,。銀行保險機構要樹立審慎經(jīng)營理念,，加強內控合規(guī)建設和全面風險管理,。銀行業(yè)金融機構要堅持自主決策、獨立審貸,、自擔風險原則,，做實貸款“三查”，落實好還款來源,，嚴格制造業(yè)貸款分類,，真實反映風險情況。提高貸款撥備使用效率,，依法合規(guī)加大不良貸款處置力度,。動態(tài)跟蹤客戶經(jīng)營狀況和風險水平，完善風險預警機制,。做好信貸資金真實性查驗,，嚴防通過票據(jù)貼現(xiàn)虛增貸款規(guī)模。加強信貸資金流向監(jiān)控,，嚴禁信貸資金用于非生產經(jīng)營活動,。

（十五）營造良好金融市場秩序。銀行業(yè)金融機構要維護正常競爭環(huán)境,，不得為爭取客戶放松風險管理要求，堅決避免過度競爭和“搭便車”“壘大戶”等行為,。切實防范多頭授信,、過度授信，避免一哄而上造成產業(yè)項目低水平重復建設,。加強統(tǒng)一授信管理,，防止信貸資金沉淀淤積。綜合自身業(yè)務實際,、資金成本,、配套優(yōu)惠政策等因素，按照商業(yè)可持續(xù)原則,、有效風險定價機制科學確定貸款利率,，防止信貸資金無序壓價和空轉套利。堅決打擊各類非法金融活動,，全力保障金融市場健康發(fā)展,。

六、強化組織保障,，凝聚支持制造業(yè)工作合力

（十六）加強金融監(jiān)管,。各級金融監(jiān)管部門要明確制造業(yè)金融責任部門和任務分工，綜合運用重點監(jiān)測,、監(jiān)管通報,、監(jiān)管評價,、現(xiàn)場檢查、培訓交流等方式,，督導銀行保險機構落實落細各項監(jiān)管政策,，推動金融服務制造業(yè)高質量發(fā)展，扎實做好風險防范工作,。加強制造業(yè)相關融資數(shù)據(jù)治理,，提高數(shù)據(jù)報送質量。跟蹤調度銀行保險機構支持制造業(yè)舉措,、問題和成效,，積極主動報送工作落實情況。

（十七）做好協(xié)作聯(lián)動,。各級金融監(jiān)管部門,、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革部門,、各銀行保險機構要加強協(xié)調配合和對接服務,，凝聚支持制造業(yè)高質量發(fā)展的工作合力。推動完善“政銀企”信息共享機制,，促進制造業(yè)政策信息,、行業(yè)發(fā)展趨勢、產能動態(tài),、企業(yè)生產經(jīng)營信息,、銀行保險產品信息交流共享。加強央地政策聯(lián)動,，支持國家產融合作試點城市加強產業(yè),、金融、財稅等政策協(xié)同創(chuàng)新,，推進有條件的地方完善風險分擔補償,、貸款貼息等機制，增強金融服務制造業(yè)高質量發(fā)展的能力,。

國家金融監(jiān)督管理總局
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
2024年4月3日