各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

商務(wù)部,、國(guó)家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　

2025年2月17日　　　　　

（本文有刪減）

2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案

商務(wù)部　國(guó)家發(fā)展改革委

外商投資是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為做好2025年穩(wěn)外資工作,，加大引資穩(wěn)資力度,，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一,、有序擴(kuò)大自主開放

（一）擴(kuò)大電信,、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn),。支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信,、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí),，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地,。適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信,、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育,、文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案,，適時(shí)對(duì)外公布并穩(wěn)步實(shí)施,。

（二）落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)施管理,。修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng),，面向各類經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大開放,。

（三）優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。支持北京示范區(qū)發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放引領(lǐng)作用,，推動(dòng)試點(diǎn)工作提速加力,。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，賦予試點(diǎn)新內(nèi)容新任務(wù),，重點(diǎn)領(lǐng)域開放舉措優(yōu)先在試點(diǎn)示范地區(qū)試驗(yàn),。深入研究服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策舉措，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)情況,，及時(shí)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。支持國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放,。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn),，加快省級(jí)試點(diǎn)方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核,，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策,，便利創(chuàng)新藥加快上市,，優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購(gòu)可預(yù)期性,。

（五）鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資,。抓好《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)，制定發(fā)布實(shí)施戰(zhàn)略投資的操作指引,，加大對(duì)上市公司,、境外基金和投資機(jī)構(gòu)等的宣介力度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司,。

二,、提高投資促進(jìn)水平

（六）持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求,，制定打造“投資中國(guó)”品牌年度實(shí)施方案,，精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國(guó)”系列活動(dòng)。央地協(xié)同聯(lián)動(dòng),，開展境外投資促進(jìn)活動(dòng),，更好利用外資推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,。針對(duì)我主要投資來源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略,，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)（混委會(huì)）機(jī)制密切配合,，全面激活雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制，加大項(xiàng)目撮合對(duì)接力度,。

（七）加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度,。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國(guó)民待遇落實(shí)到位,。研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資,。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn),。

（八）擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),，促進(jìn)外資服務(wù)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū),。

（九）取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資,，加大政策宣傳解讀力度,，為跨國(guó)公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利。

（十）鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資設(shè)立投資性公司,。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關(guān)規(guī)定,，在外匯管理、人員出入境,、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面,，為跨國(guó)公司投資設(shè)立投資性公司提供便利。保障相關(guān)外商投資性公司在華投資設(shè)立的企業(yè)依法依規(guī)享受外資企業(yè)待遇,。

（十一）便利外國(guó)投資者在華實(shí)施并購(gòu)?fù)顿Y,。在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,，優(yōu)化外資并購(gòu)規(guī)則和并購(gòu)交易程序,，完善并購(gòu)管理范圍，降低跨境換股門檻等,。

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度,。鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn),、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國(guó)民待遇,。支持外資企業(yè)參與我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程,，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和合作空間,。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù),、文化和旅游、體育,、醫(yī)療,、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資,，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求,。

（十三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)商環(huán)境對(duì)外宣介。充分運(yùn)用新聞發(fā)布,、吹風(fēng)會(huì),、接受采訪、專家解讀等方式,，對(duì)外積極宣傳闡釋我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的新政策新舉措新亮點(diǎn),。

三、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能

（十四）深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,。完善政策支撐體系,，制定深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，在要素保障,、重點(diǎn)領(lǐng)域開放,、承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放等方面出臺(tái)新舉措,，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及各類省級(jí)開發(fā)區(qū)等作為對(duì)外開放平臺(tái)發(fā)揮穩(wěn)外資作用,。

（十五）實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán),，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地,，打造吸引外商投資高地。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測(cè)試,，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。

四、加大服務(wù)保障力度

（十六）推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地,。支持將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單,，加大政策支持和服務(wù)保障力度,，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)。

（十七）建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,。盡快制定出臺(tái)相關(guān)文件,，明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng),。加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政策宣傳,，做好外資企業(yè)投訴處理工作。

（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務(wù),，開展重點(diǎn)外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研，有針對(duì)性舉辦銀企對(duì)接活動(dòng),。引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作,，支持在華外資企業(yè)擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模、深耕中國(guó)市場(chǎng),。

（十九）促進(jìn)人員往來便利化,。加快互免簽證協(xié)定商談,，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍,。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽,、區(qū)域性入境免簽政策,，促進(jìn)人員跨境流動(dòng)。更新《外國(guó)商務(wù)人士在華工作生活指引》,。

（二十）提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平,。做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地證書簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關(guān)稅減讓,。優(yōu)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管,。加大對(duì)外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化降低AEO隨機(jī)布控查驗(yàn)率,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)口商品采信,，將更多符合資質(zhì)的中外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入采信機(jī)構(gòu)目錄。鼓勵(lì)外資企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案,，堅(jiān)決打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)定不移深化改革開放,，細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)舉措，在投資促進(jìn),、權(quán)益保護(hù),、服務(wù)保障等方面創(chuàng)新工作方法,、強(qiáng)化政策和要素支持，確保2025年內(nèi)各項(xiàng)舉措落地見效,，有效提振外商投資信心,。要組織有關(guān)部門赴重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)外資企業(yè)開展專項(xiàng)走訪活動(dòng),，深入了解外資企業(yè)訴求,，有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。商務(wù)部,、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，做好政策宣傳，推動(dòng)政策落地,。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,。