內(nèi)發(fā)改財金字〔２０２３〕１４４４號

各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局及各人民團(tuán)體：

為落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財金〔２０２３〕１１０３號）,，按照自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對推動政府誠信履約工作的批示要求,，我委研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》,，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

２０２３年１１月２４日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)誠信在推動政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境方面的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，有效降低合同履約風(fēng)險,，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制　優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財金〔２０２３〕１１０３號）,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定此方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，突出社會信用作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要地位,，充分發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用，通過建立健全自治區(qū)政府誠信履約機(jī)制,，加強(qiáng)對全區(qū)范圍內(nèi)政府違約失信投訴信息以及全區(qū)各級政府部門與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議,、合同等相關(guān)信息的全面歸集和監(jiān)管應(yīng)用，提升政府部門在政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、招商引資、政府與社會資本合作,、產(chǎn)業(yè)扶持,、政府投資等領(lǐng)域的誠信履約水平，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益,，著力提升政府公信力,，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，為推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章提供支撐保障,。

二,、主要任務(wù)?

（一）建立政府違約失信投訴機(jī)制

１．設(shè)立政府違約失信投訴專欄。在“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站開設(shè)“政府違約失信投訴”專欄,，受理,、歸集全區(qū)范圍內(nèi)涉及各級政府部門的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）在政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、招商引資、政府與社會資本合作,、產(chǎn)業(yè)扶持,、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為,。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

２．暢通各類政府違約失信投訴渠道,。１２３４５政務(wù)服務(wù)熱線、“蒙企通”平臺、自治區(qū)網(wǎng)上信訪智能輔助平臺,、９６８８８民營企業(yè)服務(wù)熱線等渠道同步設(shè)立或利用現(xiàn)有政府違約失信投訴機(jī)制,，受理管轄范圍內(nèi)的政府違約投訴。各盟市信用門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)同步設(shè)立政府違約失信投訴專欄,，投訴人可通過專欄點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)至“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站的“政府違約失信投訴”專欄,。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦,，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、信訪局,、工商聯(lián)及其他各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

３．加強(qiáng)對政府違約失信行為的核實(shí)認(rèn)定,。各投訴受理部門按照“誰管理　誰負(fù)責(zé)”的原則，將各自受理的政府違約失信投訴線索,，在３個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門（以下簡稱：核實(shí)認(rèn)定部門）開展核實(shí)認(rèn)定,，其中“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站“政府違約失信投訴”專欄收到的投訴線索由盟市社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交，其他受理渠道按既有流程轉(zhuǎn)交線索,。核實(shí)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在５個工作日內(nèi)完成核實(shí),，核實(shí)投訴情況不屬實(shí)的，核實(shí)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴人并做好解釋說明,；投訴情況屬實(shí)的,，核實(shí)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)限時推動被投訴主體完成整改。逾期未完成整改且無正當(dāng)理由,，以及拒不整改或以機(jī)構(gòu)調(diào)整,、人員變動等理由不履約的，由核實(shí)認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信,，并將相關(guān)信息報送至各投訴受理部門,。各投訴受理部門在投訴受理、核實(shí),、整改,、認(rèn)定等程序中如已有相關(guān)規(guī)定，按已有規(guī)定執(zhí)行,。（責(zé)任單位：各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立政府違約失信行為信息共享機(jī)制

４．加強(qiáng)對政府違約信息共享,。依托自治區(qū)社會信用信息平臺,，全面接收、更新,、共享和上報各投訴受理部門報送的政府違約失信行為信息,。各類投訴受理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)社會信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，并于每日１６點(diǎn)前按照國家發(fā)展改革委相關(guān)字段標(biāo)準(zhǔn)更新相關(guān)投訴信息。自治區(qū)發(fā)展改革委于每日１８點(diǎn)前向國家發(fā)展改革委更新上報我區(qū)政府違約失信相關(guān)投訴信息,，并實(shí)時向各投訴受理部門,、核實(shí)認(rèn)定部門和各級行業(yè)主管部門推送已認(rèn)定的政府違約失信行為信息。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委,、大數(shù)據(jù)中心牽頭,，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局,、信訪局,、工商聯(lián)及其他各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

５．加強(qiáng)對政府簽訂合同信息的歸集。依托自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng),，對政府與民營企業(yè)簽訂的合同履約信息進(jìn)行全面歸集共享,、動態(tài)跟蹤和分析處置，歸集范圍為所有已履行完成以及未履行完成的合同,。重點(diǎn)歸集領(lǐng)域包括政府采購、公共資源交易,、工程建設(shè),、政府招商引資、政府債務(wù)清償以及電力,、煤炭,、天然氣中長期合同等。各地各部門應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)報送合同信息,。合同履約信息歸集遵循歸口管理原則,，由合同簽訂雙方中的行政事業(yè)單位或行業(yè)主管部門（電力、煤炭,、天然氣領(lǐng)域）負(fù)責(zé)合同履約信息的及時報送和更新工作,。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)政府違約失信行為的懲戒力度

６．建立政府失信信用記錄機(jī)制,。自治區(qū)發(fā)展改革委將違約失信信息、拖欠賬款信息和被列入失信被執(zhí)行人等信息統(tǒng)一計入相關(guān)行政事業(yè)單位名下,，形成政務(wù)失信信用記錄,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息條例》相關(guān)條款予以處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

７．完善政府違約失信評估考核機(jī)制,。將盟市被認(rèn)定為政府違約行為數(shù)量,、辦結(jié)率和滿意率納入《盟市政務(wù)誠信年度評估指標(biāo)》《盟市政務(wù)誠信季度監(jiān)測指標(biāo)》以及年度績效考核中的“重大失信事件”指標(biāo)，其中盟市政務(wù)誠信監(jiān)測評估結(jié)果直接應(yīng)用于盟市年度營商環(huán)境評估結(jié)果,。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)被認(rèn)定為政府違約行為數(shù)量納入年度績效考核中的“加強(qiáng)誠信政府建設(shè)”指標(biāo),。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委及其他各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

８．實(shí)施多層次政府違約失信懲戒措施,。對存在違約行為的政府部門，發(fā)展改革系統(tǒng)和同級政府部門應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施,，包括但不限于限制各盟市自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金支持,、限制地方政府專項(xiàng)債券申請、限制各類融資項(xiàng)目推薦,，取消相關(guān)評優(yōu)評先和試點(diǎn)示范資格等,。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,、組織部，自治區(qū)發(fā)展改革委,、財政廳,、審計廳，自治區(qū)人民檢察院,、高級人民法院及其他各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

９．對政府違約失信突出問題進(jìn)行跨部門處置,。各投訴受理部門選取一批政府違約失信典型案例，將相關(guān)信息推送至自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺進(jìn)行跨部門督辦,。對突出問題整改不力,，以及存在嚴(yán)重違約失信行為的政府部門及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行處置,。各有關(guān)部門應(yīng)及時對政府違約失信典型案例及督辦整改情況進(jìn)行通報,，形成警示震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委,、政府督查室,，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局,、信訪局,、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１０．建立政府違約失信行為預(yù)警防范和信用監(jiān)管機(jī)制。依托自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng),，綜合分析合同簽訂主體的違約信息,、監(jiān)管信息、涉訴信息,、信用“紅黑名單”信息等多維度信用信息,，對合同簽訂對象進(jìn)行風(fēng)險排查，提升合同簽約前的信用風(fēng)險防范能力,。根據(jù)合同履約過程中相關(guān)主體信用狀況變化,，及時對合同簽訂方和主管部門進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警,，規(guī)避合同履約風(fēng)險。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１１．完善信用修復(fù)機(jī)制,。經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為,、完成履約的政府部門，同級信用建設(shè)牽頭單位要協(xié)調(diào)指導(dǎo)其完成信用修復(fù)工作,，修復(fù)相關(guān)失信記錄,，修復(fù)后終止對其實(shí)施懲戒措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、保障措施

（一）建立評估通報機(jī)制,。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立評估通報機(jī)制，針對各相關(guān)單位違約失信投訴處置和認(rèn)定效率,、信用信息歸集質(zhì)量,、失信懲戒措施落實(shí)等工作定期開展評估，評估結(jié)果通報各盟行政公署,、市人民政府以及自治區(qū)各有關(guān)部門。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制,。自治區(qū)發(fā)展改革委依托民營企業(yè)溝通交流機(jī)制,、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)按地區(qū),、行業(yè),、規(guī)模等類別，分別選取一定比例具有代表性的民營企業(yè)建立監(jiān)測點(diǎn),，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”掛牌督辦,。各盟市要參照建立相應(yīng)機(jī)制，通過多種渠道及時發(fā)現(xiàn)和處置失信行為,。（責(zé)任單位：各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委）

（三）提升信息報送水平,。各投訴受理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,，組織專人負(fù)責(zé)信息填報和工作對接,，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性,、連續(xù)性和時效性,。要進(jìn)一步提升信息系統(tǒng)共享交換水平，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通,。各投訴受理部門依法依規(guī)向自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)提供相關(guān)信息,。（責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦,，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、信訪局,、工商聯(lián)及其他各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）保障信息安全和合法權(quán)益,。各地各部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展合同履約信息歸集和應(yīng)用工作，不共享,、不公示未經(jīng)簽訂主體授權(quán)的合同信息,，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息要采取安全可控的技術(shù)措施予以處理,。要嚴(yán)格保護(hù)投訴人的身份信息,，對非法獲取、傳播,、泄露,、出售相關(guān)信息等違法違規(guī)行為以及其他發(fā)生信息安全責(zé)任事故的有關(guān)單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委,、大數(shù)據(jù)中心牽頭,，各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大宣傳力度,。各地各部門要采取積極措施，利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳,、及時報道政府違約失信投訴機(jī)制，提升全社會特別是民營企業(yè)知曉度,。加大對失信典型案例的通報曝光力度,，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用。（責(zé)任單位：各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）