新華社北京9月25日電

中共中央?國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見
（2024年9月15日）

就業(yè)是最基本的民生,，事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,，事關(guān)國家長治久安,。為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，全面貫徹勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn),，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線,，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定,、收入合理、保障可靠,、職業(yè)安全等,，不斷增強(qiáng)廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐,。

經(jīng)過努力，就業(yè)機(jī)會充分,、就業(yè)環(huán)境公平,、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人崗匹配高效,、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、數(shù)字賦能、管理科學(xué),、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全,。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制,，勞動參與率基本穩(wěn)定,，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善,，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護(hù),，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會,。

二、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動

（一）強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、價格,、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機(jī)制,，重大政策制定,、重大項目確定,、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。

（二）增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力,。

（三）支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗,。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，綜合運(yùn)用財政支持,、稅收優(yōu)惠,、金融支持、社會保障等政策,，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會責(zé)任,。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體,，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃,，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。

（四）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力,。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通,、政策貫通,、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。引導(dǎo)資金,、技術(shù),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移,，加大對革命老區(qū),、邊境地區(qū),、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展,。

（五）培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動能,。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛,、職業(yè)轉(zhuǎn)換,。增加綠色就業(yè)新機(jī)會，積極發(fā)展節(jié)能降碳,、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效,。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)健康與養(yǎng)老,、旅游、休閑,、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合,，催生新的就業(yè)增長點(diǎn)。

三,、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（六）提高教育供給與人才需求的匹配度,。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,，統(tǒng)籌抓好教育,、培訓(xùn)和就業(yè)。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模,，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求,、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置,。將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估,、招生計劃安排的重要依據(jù),，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合,、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展,，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè),。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程,，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知,、職業(yè)體驗,。

（七）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施技能中國行動,，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身,、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度,。加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),，鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地,，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系,。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi),，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）,。

（八）拓寬技能人才發(fā)展通道,。建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱,、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施,，積極挖掘培育新的職業(yè)序列,，及時發(fā)布新職業(yè)。暢通職業(yè)發(fā)展通道,，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師,、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室,、勞模工匠創(chuàng)新工作室,。動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領(lǐng),、全國職業(yè)技能大賽為龍頭,、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系,，完善相關(guān)表彰獎勵政策,。

四、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

（九）拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道,。促進(jìn)市場化就業(yè),，完善工資待遇、職稱評聘,、培訓(xùn)升學(xué)等政策,，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度,。提升青年就業(yè)服務(wù)效能,，強(qiáng)化針對性職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、技能培訓(xùn),、見習(xí)實習(xí)，形成銜接校內(nèi)校外,、助力成長成才的服務(wù)支撐,。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃,，強(qiáng)化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶,，促進(jìn)其盡早就業(yè),、融入社會。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù),。

（十）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障,。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、個性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系,。挖掘崗位資源，探索“教培先行,、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式,，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,。引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),。

（十一）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間,。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè),，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng),、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑,，加快形成雙向流動,、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,，開展勞務(wù)品牌認(rèn)定培育,，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系,。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧,。

（十二）完善困難人員就業(yè)援助制度,。加強(qiáng)對大齡、殘疾,、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，完善及時發(fā)現(xiàn),、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度,。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),，統(tǒng)籌用好公益性崗位,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個性化就業(yè)崗位,，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù),。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位,，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護(hù),、工傷保障等基本權(quán)益,，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

（十三）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展,，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場,、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán),，暢通勞動者維權(quán)渠道,。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的,，按照規(guī)定給予一定的社會保險補(bǔ)貼,。

五、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系

（十四）完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度,。堅持普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性,，完善服務(wù)清單,，強(qiáng)化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任,，推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋,、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通,。提升服務(wù)專業(yè)化水平,，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目作用，定期開展業(yè)務(wù)練兵,、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱,，推動人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給,。

（十五）夯實基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ),。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征,、服務(wù)半徑,，布局服務(wù)設(shè)施、人員隊伍,，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜,。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇,，納入基層民生保障服務(wù)事項，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站,、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈,，健全標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理,、服務(wù)規(guī)范,、運(yùn)行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十六）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式,。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫,，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理,、精準(zhǔn)化服務(wù),、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能,、實地摸排,、精準(zhǔn)服務(wù)的模式，推進(jìn)人力資源社會保障,、教育,、公安、民政,、稅務(wù),、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對，將政策和服務(wù)主動精準(zhǔn)推送給用人單位和勞動者,。

六,、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平

（十七）保障平等就業(yè)權(quán)利。堅決破除影響勞動力,、人才流動的體制機(jī)制障礙,，同步推進(jìn)戶籍、用人,、檔案等服務(wù)改革,，消除地域,、身份、性別,、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,，暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制,，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍,，完善民事支持起訴機(jī)制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作,。完善殘疾人按比例就業(yè),、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用,。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展,、技能培訓(xùn),、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益，健全生育保障,、普惠托育,、就業(yè)扶持等支持體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境,。

（十八）促進(jìn)勞動報酬合理增長,。健全勞動、知識,、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo),，完善勞動者工資決定,、合理增長、支付保障機(jī)制,。

（十九）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬,、休息休假,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察,、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè),，持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保,、違法裁員,、求職陷阱等亂象。

（二十）擴(kuò)大社會保障覆蓋面,。推動用人單位及職工依法參加社會保險,，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險,、工傷保險,、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險,、最低生活保障聯(lián)動機(jī)制,，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，提供分層分類社會救助,，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定,。

七、凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程,。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定開展就業(yè)工作表彰,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事，加強(qiáng)組織實施,，健全制度機(jī)制,，增強(qiáng)工作合力，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,，確保黨中央,、國務(wù)院決策部署落地見效。

（二十二）強(qiáng)化支撐保障,。研究完善就業(yè)促進(jìn),、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度。合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金,，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金,、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進(jìn)就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度,。加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系,，加強(qiáng)就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域國際合作,，建立常態(tài)化對話機(jī)制,，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。

（二十三）防范化解重大風(fēng)險。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,，建立就業(yè)崗位調(diào)查制度,，適時開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,、政策儲備和應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金,，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險,。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

（二十四）營造良好氛圍,。適時開展集中性就業(yè)促進(jìn)和技能宣傳活動,，加大政策宣傳解讀力度，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和實施成效,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，推動形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。