《呼和浩特市防雷減災(zāi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2024年12月11日呼和浩特市人民政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，以呼和浩特市人民政府令第25號(hào)公布,，將于2025年2月8日起施行,。新修改的《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了呼和浩特市雷電災(zāi)害防御工作，切實(shí)保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全,，為氣象高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《辦法》修改背景

《辦法》是對(duì)《呼和浩特市建(構(gòu))筑物防雷工程設(shè)計(jì)審核,、跟蹤質(zhì)量檢測(cè)及竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法》的修改，原《辦法》自2003年實(shí)施以來(lái),，充分發(fā)揮了對(duì)呼和浩特市地區(qū)建(構(gòu))筑物防雷工程設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收行政審批工作的指導(dǎo)作用,，提高了建設(shè)項(xiàng)目防御雷電災(zāi)害的能力，對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用,。但隨著國(guó)家“放管服”改革和防雷體制改革的不斷深化,，防雷行政審批和監(jiān)管發(fā)生重大變化，原《辦法》很多內(nèi)容與國(guó)家改革要求和上位法規(guī)定不一致,，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要,，亟需調(diào)整和完善，主要原因如下：

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示批示精神的迫切需要

以習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神為根本遵循,，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線,，防雷減災(zāi)工作是氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。通過(guò)制定《辦法》,，牢固樹立“人民至上,、生命至上”理念，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合的方針,，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)依法防御雷電災(zāi)害的意識(shí)和能力,。

（二）落實(shí)行政審批制度改革要求,，依法加強(qiáng)防雷檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的需要

隨著“放管服”改革的不斷深化,，防雷行政審批和監(jiān)管發(fā)生重大變化，一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）文件的要求,，建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收許可要件發(fā)生顯著變化；二是2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）中對(duì)建設(shè)工程防雷許可的職責(zé)劃分進(jìn)行了調(diào)整,，將防雷檢測(cè)市場(chǎng)全面放開,，加大了防雷安全監(jiān)管職責(zé)；三是國(guó)家行政審批“放管服”改革對(duì)中介清理,、審批時(shí)限,、要件清理等事項(xiàng)提出了更高要求；四是《氣象災(zāi)害防御條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》已根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂,，需和上位法保持一致,。

（三）加強(qiáng)全市防雷監(jiān)管工作，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

我市地形復(fù)雜,，氣候多變,，氣象災(zāi)害頻發(fā)，雷電災(zāi)害是僅次于干旱,、暴雨洪澇的第三大氣象災(zāi)害,，每年均有人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的記錄。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,，雷電災(zāi)害引起的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失影響越來(lái)越大,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)防雷減災(zāi)工作越來(lái)越關(guān)心,、要求越來(lái)越高,。同時(shí)，建設(shè)工程防雷許可及監(jiān)管涉及住建,、氣象,、電力、水利,、交通等十幾個(gè)部門,，需更加明確各有關(guān)部門職責(zé)。

綜上,，《辦法》不僅落實(shí)了新的改革精神,，也充分結(jié)合我市防雷工作實(shí)際，優(yōu)化了防雷許可工作,，切實(shí)解決了防雷重復(fù)許可,、重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題，明確了相關(guān)部門對(duì)防雷安全的監(jiān)管職責(zé),，落實(shí)了雷電災(zāi)害防御責(zé)任,。

二,、《辦法》出臺(tái)過(guò)程

2023年11月，根據(jù)《呼和浩特市司法局關(guān)于報(bào)送2024年政府規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的通知》（呼司通字〔2023〕72號(hào)）要求,，呼市氣象局對(duì)《舊辦法》涉及內(nèi)容提出初步修改建議,。2024年3月，呼市人民政府辦公室決定將《辦法》列入2024年立法計(jì)劃,。2004年8月聯(lián)合市司法局赴江西省萍鄉(xiāng)市,、廣東省中山市等新出臺(tái)雷電災(zāi)害防御管理法規(guī)規(guī)章的地區(qū)進(jìn)行立法專項(xiàng)調(diào)研，學(xué)習(xí)立法中新的舉措,，進(jìn)一步充實(shí)《辦法（草案）》內(nèi)容,。期間，市司法局組織對(duì)《辦法》進(jìn)行多次集中研討和修改,，形成《辦法》征求意見稿,，廣泛征求上級(jí)部門、市級(jí)各有關(guān)部門,、法律專家和社會(huì)各界的意見,，召開立法專家論證會(huì)和座談會(huì),。編寫組綜合各方意見,，再次進(jìn)行修改，11月5日召開呼市氣象局黨組會(huì)議,，一致通過(guò)《辦法（送審稿）》,。12月11日經(jīng)呼和浩特市人民政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2025年2月8日起正式施行,。

三,、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》不分章節(jié)，共設(shè)25條,，旨在進(jìn)一步明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在防雷減災(zāi)管理中的工作職責(zé),，明確防雷安全重點(diǎn)單位義務(wù)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)等方面工作內(nèi)容,，明確雷電防護(hù)裝置建設(shè)要求,，防雷工程質(zhì)量安全責(zé)任、維護(hù)和檢測(cè)等內(nèi)容,，規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)活動(dòng)和監(jiān)督執(zhí)法管理等行為,，以及規(guī)定行政責(zé)任等內(nèi)容。

四,、《辦法》解決的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）優(yōu)化立法總體思路

原《辦法》于2003年10月施行,，制定時(shí)間距今已有21年有余，其中許多條款的規(guī)定已經(jīng)明顯不適用當(dāng)前行政審批制度改革的要求,?！掇k法》轉(zhuǎn)變了立法總體思路：

一是轉(zhuǎn)變立法目的,。規(guī)范防雷工作范圍由單一的“為了加強(qiáng)防雷工程設(shè)計(jì)審核、跟蹤質(zhì)量檢測(cè)及竣工驗(yàn)收工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榱朔烙蜏p輕雷電災(zāi)害”,，不僅體現(xiàn)了防雷減災(zāi)相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變,，也使修改后的《辦法》更能符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二是以問(wèn)題為導(dǎo)向,，針對(duì)目前亟待通過(guò)立法解決的領(lǐng)域,，如對(duì)雷電災(zāi)害管理、雷電安全重點(diǎn)單位職責(zé),、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)等進(jìn)行重點(diǎn)細(xì)化規(guī)定,，確保立法內(nèi)容具備可操作性及針對(duì)性。

（二）進(jìn)一步厘清部門防雷監(jiān)管責(zé)任

雷電災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng),、涉及面廣的綜合性工作,。氣象、住建,、電力,、交通、應(yīng)急,、通信,、旅游等10余個(gè)部門均承擔(dān)雷電災(zāi)害防御相關(guān)職責(zé)?！掇k法》第四條至第十條明確了市和旗縣人民政府,、氣象主管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門，在雷電災(zāi)害防御工作中的職責(zé),，其中第五條和十四條明確了各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，切實(shí)履行建設(shè)工程的防雷安全監(jiān)管職責(zé),。第十五條明確新建、改建,、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物,、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。第十九條規(guī)定各負(fù)有雷電災(zāi)害防御管理職能的部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同做好全市雷電災(zāi)害防御工作,。

（三）規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定,，防雷檢測(cè)市場(chǎng)于2016年下半年全面放開，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)從事防雷檢測(cè)活動(dòng),，氣象部門依法承擔(dān)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管,。雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位的檢測(cè)行為在防雷安全管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用,，為進(jìn)一步規(guī)范防雷檢測(cè)市場(chǎng)，《辦法》第十六條至十八條明確雷電防護(hù)裝置定期檢測(cè)制度和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù),。第二十條和二十一條明確氣象主管機(jī)構(gòu)的防雷安全監(jiān)管職責(zé),，即開展防雷檢測(cè)行業(yè)信用評(píng)價(jià),，細(xì)化檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管方式,，增加通報(bào)條款,。建立防雷安全信息化管理平臺(tái),，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管方式。

（四）充分發(fā)揮雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)效能

《辦法》第十二條明確了需開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目和評(píng)估時(shí)間,，解決了開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間階段不確定問(wèn)題,。

（五）明確防雷安全重點(diǎn)單位責(zé)任

《辦法》第十條明確要建立防雷安全重點(diǎn)單位名錄及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，第十一條規(guī)定了防雷安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),。

（六）鼓勵(lì)推廣應(yīng)用雷電災(zāi)害保險(xiǎn)

第十三條增加雷電災(zāi)害保險(xiǎn)推廣和應(yīng)用內(nèi)容,。明確鼓勵(lì)購(gòu)買雷電災(zāi)害保險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目和場(chǎng)所，可在承保區(qū)域內(nèi)對(duì)發(fā)生雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行救助費(fèi)用等保障,，深入推進(jìn)“氣象+保險(xiǎn)”模式建設(shè),。

下一步，呼和浩特市氣象局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》,，牢固樹立“人民至上,、生命至上”理念，堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合的方針,，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，與承擔(dān)雷電災(zāi)害防御相關(guān)職責(zé)的部門共同努力提高全社會(huì)依法防御雷電災(zāi)害的意識(shí)和能力,。

政策解讀聯(lián)系人：張回園???聯(lián)系電話：0471-4925491