一,、出臺(tái)背景

人口是城市的核心資源,，人口增長(zhǎng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府,，需實(shí)施更加積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷提高城市吸引力,，加快人口高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程,，為提升首府綜合實(shí)力賦能提質(zhì),。為全面貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)關(guān)于加快完善生育支持政策體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的工作要求,，呼和浩特市人民政府研究制定了《關(guān)于促進(jìn)人口集聚 推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,。

《實(shí)施意見》重點(diǎn)聚焦青年群體關(guān)注的產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、住房,、生育、落戶,、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行,、文化和消費(fèi)方面,，針對(duì)性提出16項(xiàng)政策措施，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，完善公共服務(wù)體系,，加強(qiáng)人才強(qiáng)市建設(shè)，吸引更多年輕人來到首府,、留在首府,、建設(shè)首府，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,，全面提升首府首位度,，為建設(shè)現(xiàn)代化首府提供有力的人才保障和人力資源支撐，努力將呼和浩特打造成為青年“發(fā)展型,、友好型,、活力型”城市。

二,、主要內(nèi)容

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：

立足地區(qū)特色優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)培育“以乳業(yè)、草種業(yè)為龍頭的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,，以綠色電力為引領(lǐng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群,，以碳基、硅基材料為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)集群,，以生物疫苗,、合成生物為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以綠色算力,、人工智能為支撐的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，以低空經(jīng)濟(jì)、航空航天為代表的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群”等六大產(chǎn)業(yè)集群,，持續(xù)優(yōu)化首府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈,，引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動(dòng)拓展就業(yè)新領(lǐng)域,。

在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),，推動(dòng)“六大產(chǎn)業(yè)集群”與“低碳環(huán)保、未來材料,、未來能源,、未來健康、未來制造,、未來信息,、未來空天、新型服務(wù)”等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，加快布局新領(lǐng)域制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,。

充分釋放服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)潛能，緊扣現(xiàn)代消費(fèi),、休閑度假,、交通物流、科技創(chuàng)新,、教育醫(yī)療,、綠色金融等“六個(gè)區(qū)域中心”建設(shè)，加快推進(jìn)中央商務(wù),、商貿(mào)流通,、科技創(chuàng)業(yè)、旅游休閑,、現(xiàn)代物流,、文化創(chuàng)意等六大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。

到2027年底,，新增投資制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè),，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破500戶,，“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到300家，龍頭企業(yè)達(dá)到50家,，新增就業(yè)崗位20萬個(gè)以上,。每年提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè),、“基層項(xiàng)目計(jì)劃”等政策性崗位7000個(gè)左右,，市屬國(guó)有企業(yè)年度招聘人員中應(yīng)屆高校畢業(yè)生原則上不低于50%。

二是在就業(yè)服務(wù)方面：

實(shí)施“三年十五萬青年留呼”“揚(yáng)帆計(jì)劃-青子歸城”“丁香扎根-名校師生青城行”等就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),，上線運(yùn)行“智慧就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”,，推出“青城職聘”求職服務(wù)，為廣大青年提供政策指南,、就業(yè)見習(xí),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、崗前培訓(xùn),、場(chǎng)地,、人才、市場(chǎng)等多元化服務(wù),，對(duì)勞動(dòng)者求職意愿和用人單位崗位需求進(jìn)行智能匹配,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策“一鍵查詢”、供需信息“共建共享”和就業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在高校,、商圈建設(shè)20個(gè)就業(yè)服務(wù)站,，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。

來呼求職面試,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍且在本市無自有住房的全國(guó)大中專及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的畢業(yè)生,，經(jīng)線上申請(qǐng)、資格審核通過后,，可免費(fèi)入住青年驛站5天,，同步提供就業(yè)指導(dǎo)、人才政策咨詢及社會(huì)融入活動(dòng)等相關(guān)服務(wù),。

加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度,，對(duì)與“六大產(chǎn)業(yè)集群”企業(yè)依法簽訂5年以上勞動(dòng)合同的，分年度給予博士研究生5萬元,、碩士研究生2萬元的人才獎(jiǎng)勵(lì),。支持中小微企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，對(duì)依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的“六大產(chǎn)業(yè)集群”企業(yè),，每新招聘1人給予企業(yè)2000元獎(jiǎng)勵(lì),。在全國(guó)性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)并落地我市的創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估給予最高50萬元的經(jīng)費(fèi)支持,。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，發(fā)放1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和5000元的創(chuàng)業(yè)園場(chǎng)租補(bǔ)貼。

三是在住房保障方面：

在我市購買首套新建商品住宅,，給予總房款2%的購房補(bǔ)貼券,，購買首套二手房（住宅），給予總房款1%的購房補(bǔ)貼,。

首次使用住房公積金貸款購買住宅（含商品房,、二手房、回遷房等,，并不區(qū)分首套和二套房）的,，可貸額度提高到個(gè)人公積金賬戶余額的25倍，仍按現(xiàn)行公積金貸款流程辦理,。

多子女家庭購買自住住房,，申請(qǐng)住房公積金貸款時(shí)，在現(xiàn)行最高貸款額度基礎(chǔ)上上浮10%,。符合貸款條件的繳存職工,，夫妻雙方建立公積金的最高貸款為110萬元，單方建立公積金的最高貸款為66萬元,，仍按現(xiàn)行公積金貸款流程辦理,。

落實(shí)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度,，住房公積金使用方式及繳納基數(shù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

在本市連續(xù)繳納社?；蜃》抗e金6個(gè)月以上,，符合條件的中低收入群體可申請(qǐng)公租房。符合公租房申請(qǐng)條件,、未實(shí)物配租的,，可申領(lǐng)每年2880元的長(zhǎng)期租賃補(bǔ)貼。

對(duì)在我市就業(yè),、創(chuàng)業(yè)的無房青年人,、新市民，可申請(qǐng)租住保障性租賃住房,，租金不高于同地段市場(chǎng)價(jià)的70%,，其中本科生、碩士研究生,、高層次人才（包括博士研究生及以上）分別按30%,、50%、100%減免租金（補(bǔ)貼期限不超過60個(gè)月）,。

到2025年底,，全市籌集保障性租賃住房1.94萬套（間）。每年建設(shè)配售型保障性住房不少于1000套（間）,。加快青年社區(qū)建設(shè),，到2026年底,，建成配售型保障性住房2300套（間）,。

四是在鼓勵(lì)生育方面：

為常住我市并領(lǐng)取結(jié)婚證的人員提供免費(fèi)婚檢。在各旗縣區(qū)便民服務(wù)大廳民政辦證窗口領(lǐng)證后,，由各旗縣區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)婚檢服務(wù),。

為年齡在35－64周歲、戶籍在我市且常住我市的婦女提供“乳腺癌”“宮頸癌”免費(fèi)篩查,。對(duì)經(jīng)病理檢驗(yàn)確診為宮頸癌,、乳腺癌患者，建立專案并開展隨訪,。

將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖類診療項(xiàng)目納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶Ｌ岣呗毠どa(chǎn)前檢查和住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例,。

夫妻雙方戶籍至少有一方為我市且于2025年3月1日之后（含3月1日）生育的家庭,，為生育一孩并落戶我市的家庭一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元，生育二孩并落戶我市的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元（分五年發(fā)放）,，生育三孩及以上并落戶我市的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元（分十年發(fā)放）,。

實(shí)現(xiàn)出生證明,、醫(yī)保、育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)等“出生一件事”一次辦,。符合條件的新生兒,，線上可通過登錄“蒙速辦”APP，進(jìn)入“一件事專區(qū)”中的“新生兒出生一件事”模塊進(jìn)行辦理,；線下可通過我市政務(wù)服務(wù)和行政審批部門在內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院,、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古婦幼保健院,、呼和浩特市第一醫(yī)院,、呼和浩特市第二醫(yī)院、呼和浩特市婦幼保健院六家醫(yī)院設(shè)立“出生一件事”受理窗口進(jìn)行辦理,。

產(chǎn)婦一年內(nèi)每天免費(fèi)提供“一杯奶”,。凡2025年3月1日以后（含3月1日）出生且新生兒落戶我市的產(chǎn)婦，每人每天免費(fèi)提供“一杯奶”,，自確認(rèn)之日起連續(xù)提供一年,。

在我市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生的新生兒享受耳聾基因、遺傳代謝病和安全用藥免費(fèi)篩查,。由各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)將標(biāo)本送至市婦幼保健院實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行篩查,。

建設(shè)全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，加強(qiáng)幼兒園托幼一體化服務(wù),，婦幼機(jī)構(gòu)推行“醫(yī)育結(jié)合”,。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、大型商超,、社區(qū)提供普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量辦托,。為入托的0-3歲幼兒家庭每年發(fā)放600元托育機(jī)構(gòu)照護(hù)補(bǔ)貼,。到2025年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.7個(gè),，普惠性托位數(shù)占比達(dá)到60%,，公辦幼兒園托幼一體化率達(dá)到50%以上。

2025年3月1日以后（含3月1日）在我市出生并落戶的二孩及以上適齡兒童,，二孩可隨其親兄（姐）就讀學(xué)校入學(xué),，或在區(qū)域內(nèi)有剩余學(xué)位的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就近入學(xué)，幫助解決家長(zhǎng)接送不便的問題,，三孩及以上孩子入學(xué),，可結(jié)合家庭意愿在全市范圍內(nèi)學(xué)校自由選擇。

五是在辦理落戶方面：

凡中華人民共和國(guó)公民,，有在本市城鎮(zhèn)落戶意愿的,，不受購房,、租房、繳納社保等條件限制,，愿落盡落,，即來即辦。

全國(guó)在校大學(xué)生可通過微信搜索“內(nèi)蒙古戶政”,、登陸“蒙速辦”點(diǎn)擊“公安專區(qū)”的方式辦理在線落戶,。互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)落戶網(wǎng)上申請(qǐng)通過后,，派出所戶籍辦理民（輔）警,，第一時(shí)間主動(dòng)聯(lián)系申請(qǐng)人幫辦代辦。戶口遷入辦結(jié)后,，人戶一致的由派出所社區(qū)民（輔）警送證上門,，人戶不一致的通過郵遞送證。

六是在教育供給方面：

三年內(nèi)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%,。

將回民區(qū),、玉泉區(qū)作為試點(diǎn)，兩地區(qū)的適齡兒童法定監(jiān)護(hù)人自購住宅房產(chǎn)后,，可與房戶一致人員在小學(xué)入學(xué)方面享受同等待遇,，即使不落戶也可按照片區(qū)內(nèi)“兩個(gè)一致”對(duì)待。

凡在當(dāng)年滿6周歲的適齡兒童,，均可自愿選擇登記入學(xué),，審核條件不再將入學(xué)年齡限制在當(dāng)年8月31日前出生。

市四區(qū)教育局每學(xué)期定期公布義務(wù)教育階段公辦學(xué)校非起始年級(jí)的空余學(xué)位信息,，保障來呼人員子女轉(zhuǎn)學(xué)需求,。

七是在醫(yī)療保障方面：

實(shí)施國(guó)家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，深化京蒙“醫(yī)療倍增計(jì)劃”“雙首”健康行動(dòng),，建設(shè)北京友誼醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院,、北大腫瘤醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院2個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,，圍繞常見病,、多發(fā)病，建設(shè)57個(gè)臨床重點(diǎn)?？?，市四區(qū)醫(yī)院打造優(yōu)質(zhì)專科醫(yī)院,，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局,，讓老百姓在家門口享受區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)園區(qū)建設(shè)（市第二醫(yī)院,、市精神衛(wèi)生中心,、市職業(yè)病醫(yī)院）,，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，建立“15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈”,。全面實(shí)施掛號(hào)、就醫(yī),、住院和醫(yī)保結(jié)算“一站式”服務(wù),，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。開展醫(yī)保線上購藥服務(wù),。

做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，完善群眾家門口的健康管理和醫(yī)療服務(wù)體系，在呼常住人口均等享受轄區(qū)健康管理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。

推動(dòng)藥品耗材集中帶量采購由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、市級(jí)向基層、醫(yī)療機(jī)構(gòu)向藥店“三個(gè)延伸”,，進(jìn)一步擴(kuò)大藥品耗材集采總量,，確保老百姓買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。

全面放開城鄉(xiāng)居民參保戶籍限制,，在我市居住的非本市戶籍人員均可辦理參保登記,。其中：非本市戶籍的在校學(xué)生和幼兒園兒童無需提供任何資料，由所在學(xué)校和幼兒園直接提供個(gè)人信息集體辦理參保登記,；其他非本市戶籍居民首次在我市參保,，需持我市居住證或在居住地社區(qū)（村）辦理居住信息登記后，由居住地社區(qū)（村）醫(yī)保服務(wù)站（點(diǎn)）辦理參保登記,。

八是在養(yǎng)老服務(wù)方面：

豐富旅居養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)等業(yè)態(tài),，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、安寧療護(hù)國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè),。對(duì)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的失能,、半失能人員，經(jīng)申請(qǐng)?jiān)u估后根據(jù)選擇的護(hù)理服務(wù)方式,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、護(hù)理機(jī)構(gòu)為其開展對(duì)應(yīng)的護(hù)理服務(wù)。

建設(shè)運(yùn)營(yíng)市老年公寓服務(wù)中心,、社會(huì)福利院和中蒙醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心,，創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，構(gòu)建“15分鐘助餐服務(wù)圈”,，讓老年人生活更便利,。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率提升至80%以上,，街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率穩(wěn)定在100%，探索創(chuàng)新“老幼共托”照護(hù)模式,。

九是在交通出行方面：

為60歲及以上老年人,、現(xiàn)役軍人、殘疾人等人群提供免費(fèi)乘坐我市地鐵,、公交服務(wù),，為全國(guó)在校大學(xué)生提供乘坐地鐵半價(jià)、公交八折優(yōu)惠活動(dòng),。積極推動(dòng)群眾出行實(shí)現(xiàn)“一單支付”“無感換乘”,。

在青年人口密集的街區(qū)、社區(qū),、景區(qū)及保障性住房小區(qū)開通夜間,、延時(shí)、定點(diǎn)公交,。

推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,，到2025年底，建成換電站總量達(dá)到20座以上,，新能源巡游出租汽車達(dá)到2500臺(tái)以上,。

十是在文化和消費(fèi)方面：

組織全國(guó)速滑、電競(jìng),、足球,、冰雪、無人機(jī),、文物,、車展、大型演唱會(huì)等高端賽事,、會(huì)展,、演出，舉辦昭君文化節(jié),、敕勒川音樂節(jié),、冰雪節(jié)、跨年夜等首府特色節(jié)慶活動(dòng),。建設(shè)博物館之城,，傳播北疆文化。

打造轉(zhuǎn)角巷,、寬巷子、水岸漫街,、東護(hù)城河北街等休閑特色街區(qū),，建設(shè)一批戶外露營(yíng)地,、房車營(yíng)地，延長(zhǎng)熱門景區(qū),、文博場(chǎng)館,、大型商超開放時(shí)間，發(fā)展“餐飲,、購物,、娛樂”于一體的夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。到2027年底,，在我市落地的首店,、旗艦店達(dá)到100家，滿足青年人立體,、時(shí)尚,、多元化的消費(fèi)需求。

開發(fā)服裝服飾,、手工藝品,、文創(chuàng)商品、綠色美食及中（蒙）醫(yī)藥藥膳,、代茶飲等更多的“蒙”字號(hào)特色產(chǎn)品,，用好直播帶貨、短視頻等新型市場(chǎng)營(yíng)銷模式,。發(fā)放惠民消費(fèi)券,，舉辦系列文旅促消費(fèi)活動(dòng)，讓來呼游客有份滿意的“伴手禮”,。

《實(shí)施意見》中涉及的具體政策措施,，由相關(guān)部門制定配套實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程。同時(shí),，成立“呼和浩特市人口和健康事業(yè)發(fā)展中心”,，專門負(fù)責(zé)全市人口發(fā)展政策編制、組織實(shí)施,、監(jiān)測(cè)分析,、健康服務(wù)及政策落地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。

《實(shí)施意見》原文和實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程,，請(qǐng)大家關(guān)注呼和浩特市人民政府,、市屬相關(guān)部門的官方網(wǎng)站及市人口和健康事業(yè)發(fā)展中心公眾號(hào)。

《實(shí)施意見》從2025年3月1日起實(shí)施,，對(duì)現(xiàn)行有效其他政策中有相關(guān)規(guī)定的,，按照就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。2023年8月24日印發(fā)的《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市引人留人18條措施的通知》（呼政發(fā)〔2023〕24號(hào)）同時(shí)廢止,。

政策解讀人：李晶,，解讀電話：0471—6626012